美参议院通过汇率法案

　　

　　【财新网】（特派华盛顿记者 章涛）美国参议院以63对35票通过针对人民币汇率的提案，将引起贸易战的风险传递给共和党与白宫。

　　此次参议院通过的名为《汇率和监控改革》法案将汇率与贸易挂钩，在“反倾销、反补贴”调查中将汇率作为补贴因素加以考虑。

　　去年中期选举前众议院曾通过类似的法案，当时共和党人中有99名支持，74名反对。布鲁金斯高级研究员加斯顿（William Galston）认为由于茶党和传统的支持自由贸易的共和党人不同，他们在中美贸易问题上持更加强硬的立场，因此现在的众议院共和党人更加倾向于选择与中国对抗，换言之他认为法案在众议院通过的几率颇大。

　　“该法案获得的支持并不意味着美国将中国视作对手，民意调查显示毕竟只有五分之一的美国人支持，有五分之三的美国人认为美国和中国拥有紧密关系非常重要，但问题是，我们是否能同时做这两件事，” 加斯顿说。

　　但也有美国媒体认为该法案可能会在众议院被毙掉，因为尽管有超过半数的成员支持这一法案，但众议院共和党领袖们却态度相反。议长博纳（John Boehner）此前表示反对这一法案，认为试图去决定他国的汇率政策将很“危险”，多数党领袖坎托（Eric Cantor）11日呼吁白宫应在该法案送交众议院之前明确态度。

　　“在我看来，涉及中国这样的贸易伙伴的问题相当重要，不可能不听取白宫的意见，”坎托说。

　　参议院通过的法案要求财政部每年两次向国会报告对两种汇率的判断，一种是普遍的基于特定标准的根本性汇率失调，另一种是需要优先采取行动的根本性汇率失调，这种失调是由于有关政府的明确政策所致。

　　一旦对象国被认定为后者，美国将反对该国在涉及IMF治理方面的任何变化，并将是否承认该国市场经济定位与汇率问题挂钩。若90天之后对象国还未调整政策，美国将在计算产品倾销计算时将汇率低估因素考虑其中，禁止政府从该国采购商品和服务，要求IMF对该国的汇率失调进行咨询，禁止海外私人投资公司（OPIC）资助该国的任何项目，反对任何针对该国项目的新的多边银行支持。若360天之后对象国仍未调整政策，则要求美国贸易代表办公室向WTO提请针对汇率操纵国启动争端解决机制，并要求财政部、美联储和其他国家的中央银行考虑介入外汇市场。

　　除此以外，该法案还将减小总统实施豁免的权力，如果总统对90天以上的情况想实施豁免，必须对国会做出解释。

　　在该法案通过的同一天，参议院还就奥巴马的就业法案进行了投票。奥巴马目前面临来自两方面的压力，如果支持这一法案将影响对美国意义重大的中美贸易，但如果否决将遭致制造业和工会的反对，而这是民主党的重要票仓。

　　有美国分析人士指出，该法案获得支持的一个重要原因是认为人为低估人民币导致美国制造业选择外包至中国，从而导致美国失去了很多工作，但事实是美国的税收政策才是美国公司选择移往海外的主要原因，此外受过良好教育且相对低廉的劳动力也是吸引美国公司的重要因素。

　　人民币兑美元中间价从9月22日以来持续走高，11日达到634.83美元。■