强化社区服务功能 健全社区服务体系

　　今年以来，不少省区市都提出要进一步促进社会管理创新。社区是社会的基本单元，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足人民群众过上幸福生活的新期待，促进社会和谐稳定，迫切需要强化社区服务功能，健全社区服务体系。在“十二五”规划纲要中，也明确提出要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。笔者认为，当前仍应在4个方面继续“给力”。

　　着力提高农村社区服务水平。要高度重视农村社区服务对于实现城乡统筹、协调发展的重要意义，通盘考虑，长远规划，分类指导，有序推进。要参考城市社区服务工作开展的理念、做法，总结农村社区建设试点的经验、教训，结合农民需求，搭建农村社区综合性服务平台，构建以基本公共服务为基础、社会专业化服务为依托、志愿互助性服务为补充的新型农村社区服务体系。

　　积极推进社区服务管理体制改革。要加强统筹协调和规划，有效整合政府各职能部门在社区的服务职能和服务资源，积极推进“一站式”服务机制，有条件的地方可尝试实行“大科制”改革，将“一站式”社区服务大厅作为单设机构列入街道办事处内设机构，或尝试撤销街道办事处，将社会管理和公共服务职能下放到社区，减少管理层级，提高服务效率。要明确社区服务机构的性质定位、职责任务、运行方式，推进其制度化、规范化、标准化建设。

　　不断创新社区服务供给方式。坚持分类指导原则，对不同性质的社区服务，采取不同的政策措施。对教育、就业、社保、卫生、人口、住房、文化、环保等基本公共服务，要明确政府职责，增强政府保障能力，不断提高服务效率和水平。对非基本公共服务，要通过政府购买、项目扶持、活动补贴等方式，引导各类社会组织和个人的积极参与，实现供给主体和供给方式的多样化。对于商业性的便民利民服务，要引入市场化机制，鼓励社会资本以多种方式参与，以满足群众日益个性化、多样化的服务需求。规范和鼓励社区志愿服务，充分发挥社区志愿者在提高社区服务水平中的积极作用。

　　努力提高社区工作者素质水平。要加强宣传，提高全社会对社区服务工作的认识，增强公众对社区工作的认同和尊重，吸引和感召更多的优秀人才加入到社区工作者行列。建立健全社区工作者公开招考制度，真正把服务意识强、专业水平高、热爱社区工作的人选拔到社区。鼓励、支持社区工作者参加职业资格考试，不断提高职业素质和服务水平。完善社区工作者激励制度，稳步提高社区工作者的福利待遇水平，关心社区工作者的成长进步，为其扎根社区工作创造良好的条件。

　　(崔玉开 中国人民大学公共管理学院)

　　（责任编辑：李志强）