燃油附加费每月调整 “随行就市”还是“小打小闹”？航油定价改革满季 燃油费依旧高位

　　□晚报记者 石凯峰 报道 制图 任萍

　　国庆长假结束，国内机票价格出现“大跳水”，不少特价机票都跌破百元，甚至比140元的燃油附加费还便宜。与此同时，国家发改委16个月来首次下调了成品油最高零售价格，汽柴油均下调300元/吨，这使得民间要求降低航空燃油附加费的呼声十分强烈。

　　事实上，从今年8月起，国家发改委已经对航油价格进行改革，航空煤油出厂价格开始每月调整。但3个月过去，国内燃油附加费的涨跌幅只有10元，大多数消费者都直言“感受不到变化”。对此，有关专家呼吁，航油定价应再透明些，并且应该和国际航油价格相接轨。

　　旅客不解燃油费比机票还贵

　　国庆长假结束，国内民航市场进入淡季，不少航空公司都开始低价促销，期望能以此提高客座率，带动业绩提升。携程旅行网数据显示，10月底之前，上海到乌鲁木齐、三亚、哈尔滨、昆明等旅游航线都能买到2至3.5折的特价票，旺季时动辄一两千元的机票，现在只需几百元就能搞定。

　　不过，在航空公司随行就市下调票价的同时，燃油附加费却像一块坚冰，让人看不到松动的迹象。河北旅客李女士告诉记者，春秋航空上海到石家庄航线，本月放出了一批99元的特价票，比到上海到南京的高铁车票还便宜。但如果算上140元燃油附加费与50元机场建设费，总费用就一下飙升到了289元，与火车卧铺票价相比，没有任何优势。

　　官方解释收费与国内航油价挂钩

　　消费者将高额的燃油附加费交给了航空公司，但航空公司也没有从中受益。在各航空公司的成本结构中，航油费用约占30%-40%。有测算显示，航油价格每上涨100元/吨，东航将会减少利润2.2亿元，南航会减少2.5亿元，国航会减少1.8亿元。

　　目前，我国航空燃油附加费收取办法是：以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价，航空煤油价格低于基准价格停止征收燃油附加费，超过时按照特定公式计划征收。其中，800公里（含）以下航线燃油附加费最高标准=0.00002691×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×800；800公里以上航线燃油附加费最高标准=0.00002691×（国内航空煤油综合采购成本-4140）×1500。最小计费单位为10元，不足10元部分四舍五入。今年10月，国内航空煤油综合采购成本为7503元/吨。根据计费公式，800公里（含）以下航线的燃油附加费为70元，800公里以上航线的燃油附加费为140元。

　　业内质疑国内航油价总比国外贵

　　广受诟病的是，国内航油价格的走势，似乎和国际原油价格走势没有直接关联，有时国际油价下跌，国内航油价格反而走高。例如从4月上旬到9月下旬，纽约商业交易所WTI原油从113.93美元/桶一路下跌至79.20美元/桶，跌幅超过30%；与此同时，国内800公里以上燃油附加费却从110元上涨至140元，其中8月还到达过150元的历史最高位，至于去年同期，该费用仅为50元。

　　为何国际原油价格走势左右不了国内航油价格？业内专家指出，由于国内航油的输油权、供油权都垄断在中航油手里。中航油供应给国内市场的航油中，约有三分之二从三大石油公司采购，其余三分之一从国外进口。其中，三大石油公司供应给中航油的航空煤油出厂价，由国家发改委参考国际市场油价的变化确定。市场强势垄断与行政干预的叠加结果，使得航油出厂价格“刚性”十足。 “曾有种说法，由于中航油垄断经营国内航油，致使航油价格一直高于国际油价15%-30%。现在，不少航空公司在执飞国际航班时，都会要求机组在境外加满油再飞回来，以此弥补差价损失。 ”

　　专家观点改革须落到实处

　　也许是受到了来自社会公众与航空公司的压力，今年7月12日，国家发改委发出通知，宣布推进航空煤油价格市场化改革，进一步完善航油出厂价格形成机制。从8月1日起，航空煤油由供需双方协商确定，价格每月调整一次，原则上不能超过新加坡市场进口到岸完税价。

　　如此一来，航油价格就从过去“几个月动一次”，变成了 “每个月调一调”，航空燃油附加费也随之每月变动，原则上将随行就市，不太可能再出现逆势而动的现象。

　　不过，从8月到10月，国内航空燃油附加费的跌幅并没有像预想中那样迅猛，以800公里以上航线燃油附加费为例，8月从140元调整为150元，9月又从150元调整回140元，10月则维持140元不变。 3个月过去了，涨跌的幅度只有10元，不免给人“小打小闹”的感觉。另一方面，费用调整时间上也是“涨快跌慢”。 8月费用上涨，航空公司当月2日就宣布调价，9月、10月由涨转跌，则一直拖到当月6日与5日才开始执行新标准。

　　对此，业内专家呼吁，既然国家发改委有意改革航空燃油费，那么航油价格的定价标准就应该更透明一些，为什么涨，为什么跌，哪家进货商的油贵，哪家便宜，都要明明白白的告诉消费者，不要总是给人以垄断定价的感觉。此外，燃油附加费调整时间上，各家航空公司也应该统一，航油综合采购成本每月1日调整，新的燃油附加费收取标准也应该同步开始执行。