文化振兴：支撑大国崛起

　　十七届六中全会明日开幕，将审议有关文化建设的文件

　　文化振兴：支撑大国崛起

　　本报记者 张龙

　　 10月20日，北京文化创意企业和聚集区将首次集体亮相第十六届澳门国际贸易投资展览会（MIF），推销具有北京特色的文化创意产品。

　　 北京市委宣传部副巡视员梅松表示，北京文化创意产业组团参展MIF意义重大，同时也是响应中央号召的体现。

　　 在地方政府发展文化产业风起云涌之际，中共十七届六中全会将于10月15日召开，重点讨论审议有关深化文化体制改革的文件。这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题。

　　 10月12日，文化部文化产业司一位不愿具名的人士向《中国企业报》记者透露，未来会有一批关于发展文化产业的政策出台。目前，文化部关于文化产业的一些专项规划已经完成了初稿，正在等待审议。

　　 数据显示，美国文化产业产值占整个GDP比重的1/3，而中国只占到2.75 %。尽管中国文化产业在国民经济中所作的贡献远远低于美国等发达国家，但值得注意的是，去年中国文化产业增加值突破了1.1万亿元，同比增长高达25.8%。

　　中央领导高调表态

　　目标瞄准支柱产业

　　 在2006年3月中央召开全国文化体制改革工作会议后，文化体制改革就已展开，一些演出、出版等文化单位逐步改制为企业，而十七届六中全会有望将文化体制改革推向新阶段。

　　 河北省一家广告创意公司的总经理苏雄告诉《中国企业报》记者，从业10年来，同行业内的企业已经由几十家增加到上千家，感觉文化产业的范围在不断扩大，关联行业也在增加，尤其与广电影视、电信、旅游和出版等行业息息相关。他说，文化产业事关国家软实力提升，未来发展空间不可限量。

　　 在文化产业上升为国家战略后，中央领导纷纷到各地调研文化产业发展情况，对文化产业的重视程度可见一斑。而即将召开的十七届六中全会更是把文化产业方面的内容设为会议的重点。

　　 按照会议公开议程，《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》将在会上审议。

　　 国金证券分析人士指出，提交此次会议审议的《决定》，将在精神导向、体制改革、政策措施等多个层面作出重要安排。

　　 有专家表示，实际上，早在2006年3月中央召开全国文化体制改革工作会议后，文化体制改革就已展开，一些演出、出版等文化单位已经改制为企业，而十七届六中全会有望将文化体制改革推向新阶段。

　　 国家主席胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上，对继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣、坚定不移发展社会主义先进文化进行了阐述，明确把加快发展文化产业作为形成与我国国际地位相对称的文化软实力、创造出中华文化新辉煌的一项重要举措。

　　 去年“两会”期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量，要在继续加快文化体制改革、发展文化事业的同时，加快发展文化产业，满足人民群众多样化的文化需求。

　　 去年7月，中央政治局专门就深化我国文化体制改革专题进行了第二十二次集体学习，胡锦涛明确提出了“三加快一加强”的文化改革发展总体布局，强调要加快发展文化产业，增强文化产业整体实力和竞争力。

　　 中央政治局常委李长春在《深入学习实践科学发展观推动社会主义文化大发展大繁荣》、《正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系 努力探索中国特色社会主义文化发展道路》等讲话和文章中专门就文化产业的属性特征、发展思路和目标任务进行阐述，并多次就文化产业发展问题进行专题调研，作出指示。

　　 9月份，李长春在四川省视察时也提出要做强文化产业。

　　 今年5月，中宣部部长刘云山主持召开文化产业发展座谈会，研究加快推动文化产业发展的政策措施，强调要以新的视角认识文化产业的地位作用，坚持内容为王，以更有力的措施推动我国文化产业实现新的更大发展。

　　 文化部部长蔡武曾表示，目前，上海、北京、广东、湖南和云南5个省份的文化产业增加值占本省GDP比重已超5%。到“十二五”末，文化产业增加值有望占中国GDP的5%左右，届时，文化产业将成为国家支柱性产业。

　　 有专家测算，在中央的大力支持下，若按照GDP年均增速9%来计算，到2015年文化产业增加值占比翻番则意味着届时文化产业规模达到2.85万亿元，是2009年末的3.4倍。图书出版行业去年销售收入为2000亿元，影视剧行业产值为200亿元，网游行业产值为350亿元，广告行业营业额为2341亿元，这些行业将是文化产业重点发展的方向。

　　产业政策密集发布，支持体系初具规模

　　 经过《中国企业报》记者统计，从7月底到现在，国家或者部委发布的涉及文化产业的政策法规多达近40个。

　　 文化产业领域已经步入了国家政策发布的密集期，政策扶持力度持续加码。

　　 经过《中国企业报》记者调查，从7月底到现在，国家或者部委发布的关于文化产业的政策法规多达近40个。

　　 记者注意到，近6年来，针对文化体制改革的政策扶持力度不断加大。

　　 2005年，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》，把加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、形成以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局作为深化文化体制改革的重点任务进行了系统部署。

　　 2006年，中办、国办下发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确了“十一五”时期文化产业发展的重点任务、重大工程和重要举措。

　　 十七大从增强国家文化软实力、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，强调要大力发展文化产业。

　　 国际金融危机爆发后，国务院颁布《文化产业振兴规划》，系统提出了新形势下文化产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、重点项目和扶持政策，这是中国第一部文化产业发展专项规划，标志着中央把发展文化产业提升为国家战略。

　　 去年3月，中办、国办转发《中央宣传部关于党的十六大以来文化体制改革及文化事业文化产业发展情况和下一步工作意见》，强调加快推进文化产业发展，把文化产业培育成为推动我国经济发展方式转变的战略性新兴产业。

　　 “发展文化产业面临的问题来自多方面，例如税收、土地、金融等配套政策，还需要多个部委配合。”上述文化部人士告诉《中国企业报》记者。

　　 尽管面临的问题较多，但可以看到的是，国家正在努力从政策层面打破这些瓶颈。

　　 2009年4月，商务部、文化部、新闻出版总署、广电总局与中国进出口银行联合出台《关于金融支持文化出口的指导意见》，开创了金融支持文化产业的先河。去年4月，中宣部、人民银行、财政部、文化部等九部委联合出台了《关于金融支持文化产业发展和繁荣的指导意见》，正式从国家政策层面提出了金融支持文化产业，开创了文化产业投融资工作新的局面。

　　 在政策支持下，金融支持文化产业力度不断加大，越来越多的文化企业通过开展银企合作、融资担保、上市融资等方式实现要素集聚。目前，全国几大银行给文化产业授信融资总额超1000亿元，全国已有26家上市文化企业。

　　 此外，国家在民营资本进入文化产业领域也开了“口子”。 国务院2008年发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》。文化部文化产业司司长刘玉珠分析认为，许多民间资本、社会资本跻身其中，带动了文化产业整体趋向繁荣。

　　 “文化产业整体规模仍然较小，基础薄弱。无论从文化娱乐产品的消费渠道，还是内容制作方面，都需要继续加强扶持力度和政策环境的构建。”苏雄认为。

　　各地政府频出规划，文化产业增速迅猛

　　 北京、上海、广东、江苏、浙江等经济发达地区由于经济基础好、市场需求强，其文化产业的空前繁荣已毋庸置疑，而中西部地区在文化产业发展中也展现出强劲的上升态势。

　　 吉林一家歌舞团负责人在接受《中国企业报》记者采访时表示，目前在当地政府的推动下，单位改制进展顺利。

　　 在两年前，这位负责人还曾经就推动单位改制的事情专门写过报告，结果石沉大海。

　　 近年来，地方政府在发展文化产业方面几乎不遗余力。

　　 对此，刘玉珠表示，近年来文化产业增速很快，进入“十二五”后，各地陆续出台了促进文化产业发展的相关政策，许多地方将发展文化产业写入了“十二五”规划。

　　 据了解，目前，发展较好的上海市，其文化从业人员人均增加值为14万元，远高于全国6万元的水平。

　　 此外，《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》提出，到2020年广东文化产业增加值要超过8000亿元，占GDP比重达到8%。河北、山西、山东等地也已经提出，“十二五”末期文化产业增加值占GDP比重达到5%的目标。

　　 而北京则提出了“文化产业走出去”的目标。梅松认为，目前北京的优势在于有丰富的文化资源和大量的文化创意企业，规模以上文化创意企业8000多家，北京的企业和北京的产品要参与国际竞争走向世界。

　　 从各地的文化产业发展现状看，北京、上海、广东、江苏、浙江等经济发达地区由于经济基础好、市场需求强，其文化产业的空前繁荣已毋庸置疑，而中西部地区在文化产业发展中也展现出强劲的上升态势。

　　 前不久公布的重庆市文化产业发展报告显示，重庆文化产业连续5年保持25%以上的增速，平均增速达到了28%。

　　 刘玉珠认为：“目前我国文化产业发展还不均衡，促进文化消费、繁荣文化产业，必须因地制宜。对于东部、中部、西部经济发展水平不同的地区，要有针对性地制定相应政策分类指导。东部地区人才集中、消费水平较高，我们提出‘结构调整、提升品质、内容引导、鼓励创新、适应市场’的原则，提升消费者的欣赏水平和消费层次；中部地区在人才、市场、科技等方面还存在一些欠缺，我们相应提出‘完善政策、扩大消费、项目带动、推动发展’的原则。”

　　 有专家表示，长期以来，文化部门都是政府中的配角，在发展文化产业的过程中，文化部门的推动力稍显不足。如果组成一个负责文化产业大发展大繁荣的“大部”的条件还有待进一步成熟的话，现阶段至少也要建立一种部际联席会议制度，尽可能有效整合各部门的力量来推动文化产业的发展。

　　 但上述文化部人士告诉《中国企业报》记者，目前还没有建立联席会议制度的想法。