刘杉：金融制度创新才能真正有助于小企业成长

　　中国经济网编者按：10月12日，国务院出台了支持小型和微型企业发展的金融财税政策，来应对近期温州一些企业出现的信贷危机，缓解小企业经营困局。政策共9条，涉及金融和税收等，其中既有融资支持，也有减税政策。中华工商时报副总编辑刘杉撰文指出：头痛医头脚痛医脚式的救援政策，往往会带来意想不到的后遗症。未来中国政府应将支持小企业政策常态化，特别在融资制度方面有所创新。支持小企业不能只靠吃快餐，细嚼慢咽才是良策。只有将小企业发展放到重要地位，中国经济才能保持长久活力。

　　扶持小企业不能仅靠“吃快餐”

　　作者：刘杉

　　温州老板没有想到，他们引发的企业信用危机，催生了中央政府对小企业的支持政策。

　　9月12日(编者注：应为10月12日)，国务院出台了支持小型和微型企业发展的金融财税政策，这是国务院领导对温州调研后，迅速出台的支持政策。动作不可谓不迅速，政策不可谓不实在。政策共9条，涉及金融和税收等，其中既有融资支持，也有减税政策。

　　以解决短期危机为目的的信贷税收政策，或许可以缓解小企业经营困局，但突然快速增长的小企业贷款，则可能给银行带来新的信贷风险。头痛医头脚痛医脚式的救援政策，往往带来意想不到的后遗症。我们在为小企业融资环境有所变化而感到庆幸同时，更应该注意到，小企业普遍存在的经营困难问题，既与经济大环境有关，也与制度框架有关，临时性的金融财税政策无法从根本上解决问题。

　　此前，舆论和学界一直呼吁政府尽快出台支持小企业的经济政策，但政府“犹抱琵琶半遮面”，支持政策迟迟不见动静。此番温州企业发生信用危机，实际折射出中国小企业的整体经营状况。或许担心小企业出现全面性危机，中央政府才做出了迅速反应。

　　长期以来，小企业发展没有受到应有重视，这一方面与转型经济特点有关，另一方面也与GDP政治有关。

　　政府长期对国有大企业重视有加，在经济转型期也如此，经济运行惯性和政策惯性习惯于将经济资源向大企业倾斜。在中国经济增长过程中，尽管小企业遍地开花，并为经济总量增长和创造就业做出了贡献，但大多是自生自灭，政府从未对小企业发展真正重视过。

　　而在GDP政治激励下，地方政府也更青睐于大投资大项目，希望可以更快看到经济总量增长。两年前我去民营经济占绝对地位的浙江台州开会，在与当地领导吃饭聊天时，他们就认为台州经济转型重心就是引进国有经济，上大项目。地方政府的急功近利可见一斑。

　　长期以来，在投资拉动增长模式下，政府过度强调GDP增长，同时弱化了对就业的关注。即便考虑到就业问题的“4万亿”刺激政策，其重点也放到了并不能带动多少就业的固定资产投资方面。

　　世界经济历史证明，小企业才是提供就业岗位的主要力量。从扩大就业角度看，支持小企业发展，应该是经济政策的重心所在。

　　未来中国政府应将支持小企业政策常态化，特别在融资制度方面有所创新。经验证明，小企业在不同成长阶段需要不同的融资方式。企业创建初期，天使资金非常重要，但大部分企业可能没有那么幸运能够拿到天使资金，其更多依靠内源性融资，如亲戚朋友或员工集资等。但中国在企业公开集资方面一直管理严格，“非法集资”罪名往往抑制了小企业的有效融资渠道。虽然政府鼓励大银行发展小企业贷款，但大银行出于信息不对称和成本考虑，对此并不积极。此次运动式的鼓励银行对小企业贷款，更多考虑了政治因素，实际上违背了经济规律。

　　因此，金融制度创新才会真正有助于小企业成长。

　　另外，在产业政策方面，政府应该大力鼓励发展服务业。其一方面可以创造更多就业岗位，另一方面也可以让小企业获得发展机会，如增长迅速的民营快递就是如此。但现实是，民营快递业遭到国有邮政打压，进而乱象丛生，发展堪忧。

　　总之，支持小企业不能靠吃快餐，细嚼慢咽才是良策。只有将小企业发展放到重要地位，中国经济才能保持长久活力。

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　　（责任编辑：李媖）