推动西部经济再上新台阶

　　深入实施西部大开发战略，要以生态环境保护为前提，以加快基础设施建设和改善投资环境为依托，以加快转变经济发展方式即调整产业结构、培育特色产业为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以发展科技教育和人才开发为支撑，推动西部经济再上一个新台阶。

　　西部大开发战略实施10多年来，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，发展的质量和效益明显增强。一是西部地区经济实现平稳较快增长，基础设施建设薄弱局面不断改善。近年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，西部地区基础设施建设取得了突破性进展。二是西部地区生态环境保护和建设成绩显著。国家先后实施了退耕还林、天然林保护等生态工程，西部生态安全屏障得到巩固。三是节能减排取得重要进展。

　　但我们也要看到，虽然西部大开发取得了显著成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区要如期实现全面建设小康社会目标，仍要付出更大更艰苦的努力。未来一个时期，是西部大开发承前启后的关键时期，西部地区综合经济实力要再上一个大台阶，必须坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，进一步完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区自我发展能力，努力提高西部大开发综合效益。

　　要认识到，西部地区地域辽阔，市场空间、回旋余地和发展潜力巨大，努力提高西部大开发综合效益要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点应做好以下几方面工作：

　　一要坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。要着力打造具有市场竞争力，能迅速占领国内外市场的特色产品和优势产业。有关部门要紧紧抓住产业结构战略性调整，加快产业结构调整，发展特色经济，促进资源优势向经济优势转化。一是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系。要加强西部矿产资源勘探，提高资源转化利用水平，集约发展能源化工及矿产资源加工业，鼓励发展技术含量、附加值高的深加工产品，逐步形成一批资源深加工产业基地。要推进信息化与工业化融合，培育一批装备制造业基地。要加快区域创新体系建设，大力发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络等战略性新兴产业。要深入挖掘文化资源，发展特色文化产业。二是深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势，发展能源工业，推进自主创新，改造提升资源加工产业，做大做强装备制造业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是围绕优势资源开发，积极培育资源循环产业链，完善产业配套体系，提高资源加工深度和综合利用程度。

　　二要坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。西部地区经过多年发展，人民的生活水平有了很大提高，但居民的整体生活水平还比较低。因此深入实施西部大开发，要以保障和改善民生为落脚点，让经济发展的成果惠及西部广大各族群众。有关部门要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，努力扩大就业，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。要进一步加大对劳动密集型产业、服务业、中小企业以及大学生自主创业的支持力度，切实增加就业岗位。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大新型农村社会养老保险试点范围，加快城市保障性住房建设和农村危房改造。要加强城乡社会救助体系建设，继续做好东部城市对口支持西部人才培训工作，加强各级各类人才培养、培训以及交流，积极引进国外智力。

　　三要坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。实现西部大开发的目标和任务，需要西部地区自身努力，也需要国家加大支持力度。要进一步完善扶持政策，对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等，切实给予支持。有关部门要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设。要进一步增加资金投入，加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度。应进一步体现项目倾斜，有保有压、有促有控，实行有差别的产业、土地等政策，在项目布局上给予倾斜支持。

　　四要强化西部地区农业农村发展基础。要加强农田水利建设，加快大中型灌区配套改造，扩大节水灌溉面积，提高农业综合生产能力。要推动农业产业化经营，加快特色农产品生产基地建设，积极培育壮大龙头企业。要发展农民专业合作社，提高农业组织化程度，支持农产品市场升级改造，推动生产与市场对接。要促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。要加大农村“水电路气房”等基础设施建设投入，推进农村沼气和农村电网改造，加快农村人口饮水安全工程建设，力争基本实现具备条件的乡镇通沥青路、建制村通公路，统筹推进城镇化和新农村发展。

　　与此同时，还要进一步增强西部地区发展动力和活力。要努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。