完善防控机制 规范行政行为——“两整治一改革”专项行动典型经验摘登（二）

　　安徽省合肥市——

　　打造阳光地产

　　建立“魅力合肥 阳光地产”制度，是安徽省合肥市在土地交易体制整治改革的最突出成就和最显著成果。如今，“魅力合肥 阳光地产”已经成为一个叫响全国的城市品牌，一张闪耀辉煌的城市名片。

　　权力公开行使：土委会集体决策

　　设立市土委会（全称为市土地管理委员会），市委书记担任主任，市长担任第一副主任，分管财政、建设、国土、规划等工作的4位市委常委或副市长担任副主任，市直19个部门和单位主要负责人为成员。土地收储方案、供地方案、保留底价甚至于拆迁、安置、补偿等重大决策权力，均由市土委会集中公开行使。

　　所有上市土地，全部经市土委会集体讨论决定，非经土委会集体讨论研究，任何土地不上市，从源头上杜绝了“暗箱操作”，做到了土地阳光出让。市土委会每年都要进行总结，将实践中的好做法、好经验提升到制度和机制层面。

　　市土委会制度将国土资源管理由部门层面上升为党委、政府层面，是市委、市政府抓国土资源工作的平台和载体，充分展现了土地“大家管、大家用”的要求。

　　资源市场配制：找市场不找市长

　　合肥经营性用地原则上一律“净地拍卖”， 拍卖率近于100%。 做到了“个人不批地”，实力开发商拿地“找市场不找市长”，确保了公开、公平、公正。

　　“拍卖为主、挂牌为辅”，确保每一块土地都由市场“找到主”。“找到主”不够，还要“找好主”。建立了开发企业准入制度，注重“专业的人干专业的事”，进入市场的企业均要进行开发业绩、资金实力、专业程度、诚信程度等审查，重点选择干过的、干得好的企业。关注的是土地在经济、社会、生态三方面的长远价值。

　　信息广泛公开：有信息都能知晓

　　公告预热。每块土地都提前三个月在媒体上进行预公告，保证地块出让信息被最多的开发企业掌握，达到“预热”目的。

　　广泛宣传。每块土地经过优化的出让信息，都在有影响力、受众范围广的报纸、网站进行公告，进一步扩散信息。对特殊地块，还与专业媒体配合，进行深度剖析，扩大了宣传推介的广度和深度。

　　频繁推介。全国各地举办的大型展会，合肥都要参加举办专场土地推介。市里在各地举办的各类招商会、对接会、联谊会、展览会，土地推介会都是“附产品”或“分会场”。《土地推介手册》常用常新，随要随给，各种场合散发。

　　信息直送。建立开发企业储备库，无论是已经入驻的企业，还是有意向的企业，甚至是招商接触过的企业，都登记入库。只要有土地出让信息，就组织给企业负责人发短信和电子邮件，及时告知。2010年，招商对接企业达到220余家，其中一级企业45家，18家当年在合肥拿地。

　　电话邀请。土地拍卖前，重点选择一些实力开发企业，专程打电话邀请其前来报名竞买。这些企业如果没意向，请他们推荐别的企业，招商小组及时跟踪，点对点、面对面服务。

　　操作公正透明：各环节阳光规范

　　第一，坚持上市干干净净。成立市土地储备中心，专司全市土地收购储备工作。为避免开发商主导拆迁安置损害被拆迁群众利益，改革了拆迁模式，实行“政府引导、群众自治”，政府部门出政策，自治组织做工作，群众自愿率超过90%再动拆，维护了“稳定”，减小了“阻力”，清晰了“产权”，保证了“净地”。

　　第二，规划设计深度研究。广泛深入宣传，让有意向的投资企业提前介入，对地块提出意见，保证规划方案和出让方案更加符合实际。建立顾问团队，对每块土地进行前期研究，挖掘土地的潜力和价值，明确项目建设的定位，提出优化的规划设计意见，让每一块土地“地尽其用”，做到“企业满意、政府满意、市民满意”。

　　第三，保留底价始终秘密。上市土地的保留底价，由市土委会主任会议在拍卖前集体研究确定。保留底价由拍卖前拆封改为拍卖后，由监察局、招标办、国土局三家联合拆封，最后应价高于底价才成交。

　　第四，拍卖过程无懈可击。拍卖师队伍由国土系统有执业资格的人员组成，拍卖师由国土资源局定期培训。每宗地拍卖师，由监察局、招标办在拍卖前1小时，抽签随机确定，选中者进入信息封锁直至拍卖结束，杜绝了“暗箱操作”的可能。

　　第五，开发建设双向约束。建立政府和开发商“双向约束”机制，以行政服务中心为平台，要求各部委办局提高服务效能，在限定时间内办好手续，保证工业项目拿地后3个月内、经营性项目拿地后4个月内开工；明确项目投资、规划、开竣工、运营、交税、就业等，做到了土地三维管理（即时间“快”、空间“省”、质量“高”）。

　　为了保证“双向约束”落到实处，国土规划部门联合督察，每月通报，开发商没有按约定时间开工，或没有完成序时工程进度，按合同约定处罚。2010年，约谈了54家企业，收取违约金约2300万元。

　　南阳市国土资源执法监察支队——

　　全面提升执法监管效能

　　近年来，河南省南阳市国土资源执法监察支队严格按照上级党组织部署，以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，规范执法行为，努力打造学习型支队，积极履行职能和有效地开展各项活动，国土资源执法监察水平得到全面提升，多次受到了南阳市委、市政府及局党组的表彰。

　　严格依法，执法能力进一步提高

　　近年来，支队全面规范执法工作程序，建立和落实长效监管机制，做到规范程序、严格执法。严格按照查处国土资源违法案件立案标准、土地违法案件调查处理程序、会审制度等规定办理案件，自2008年以来，共查处各类案件106宗，查处率达100%，结案率达90%以上，收缴罚款372万余元。申请人民法院强制执行案件83宗，移送公安机关6宗，给予责任人行政处分1人。配合纪检监察、市检察院、政府督察室等部门查处各类违法案件共计20宗。

　　建章立制，内部管理进一步规范

　　支队结合实际，先后制定和完善了一系列规章制度，并编印成《监察支队管理制度汇编》，使管理制度进一步完善，为工作制度化、规范化奠定了坚实基础。同时，经过反复研究及工作实践，逐步建立和完善了《绩效考评制度》，以综合考评、奖优惩劣为激励手段，坚持用制度管人，用制度规范工作，用制度落实责任，形成了全体争先创优、争创一流的工作局面。

　　领导重视，精神文明取得新进展

　　支队十分重视文明单位创建活动，将其摆到重要日程，与其他工作统一部署、统一计划、统一落实、统一考核。成立了创建工作领导小组，每年都开展了争当文明个人、文明家庭和文明队室创建活动。2009年被市直工委评为2008年度县级标兵文明单位，2011年3月被南阳市委、市政府正式命名为2010年度市级文明单位。

　　狠抓落实，党风廉政建设进一步加强

　　支队领导班子始终坚持把党风廉政建设贯穿国土资源执法监察工作各个环节和全过程，同业务工作一起研究、一起部署、一起检查。认真履行党风廉政建设岗位责任，带头执行领导干部廉洁从政的各项规定。严格执行违法案件查处责任追究制和重大案件查处内部会审制度，从制度上减少和杜绝违反党风廉政建设行为的发生。要求执法监察人员紧紧围绕为民、务实、高效、廉洁的工作原则，不断规范自身言行。切实改进工作作风，文明办案、公正执法，以执法队伍的良好风纪和形象推动国土资源管理整体形象的提升。几年来，支队没有出现一起违法违规违纪事件。

　　措施得力，政风行风建设取得新成效

　　为切实改进机关工作作风，提高工作效率和服务质量，支队完善机制，狠抓作风建设。围绕提高工作人员素质，建立了学习制度；围绕加强团结、增进交流，建立了经常性谈心及批评与自我批评制度；围绕提高工作效能，建立了首问责任制、限时办结制等，支队政风行风位次由2008年的第33位提升到2009年的第10位。

　　注重教育和学习，队伍建设进一步增强

　　支队注重教育和学习，从政治思想、政策水平、业务能力抓起，坚持开展“内强素质、外树形象”活动。每年年初制定全年学习培训计划，采取专题讲座、以会代训、集中学习等形式，有计划地安排学习，干部职工的政治思想和业务水平进一步提升。

　　领导班子团结协作，心往一处想，劲往一处使，努力做到开拓创新，求真务实。凡遇重大事项，及时召开会议研究解决，大事讲原则，小事讲风格，规章制度带头遵守，发现问题开诚布公。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，工作中相互配合，形成了干事创业的良好局面。在近年领导班子、党风廉政建设、责任目标等考核中，领导班子和领导干部民主测评优秀率都保持在100%。

　　广东省国土资源测绘院大地测量队——

　　权力运行到哪里管控跟踪到哪里

　　广东省国土资源测绘院大地测量队在测绘院创建“广东省文明单位”中，起到了基层组织排头兵的作用，对广东省完成国家一、二等高精度水准测量作出了突出贡献。

　　开拓创新真抓实干

　　近年来，该队完成年度生产总值始终排在院前两名，而且总产值每年以15％的速度增长，2010年度生产总值近3000万元，排在院第一名。多年来，大地测量队参与了无数重点工程建设，足迹遍布大江南北。如：建队之初参与了唐山大地震灾后重建的唐山会战；完成多条跨省高速公路用地测绘，包括京珠高速、厦深铁路、广惠高速、武广铁路、清连高速和广乐高速等；完成多个国家级抽水蓄能电站项目测绘工作，包括广东省一、二等精密水准测量的复测，广东省似大地水准面精华研究；先后参与广东省乐昌市灾后重建、信宜市溃坝应急测绘等工作，积极促进GPS连续运行定位系统等高新测绘技术的产业化，出色完成全国第二次土地调查，高质量完成为推进社会主义新农村建设的“三旧改造”工程。

　　排查风险构筑“防火墙”

　　大地测量队以开展“两整治一改革”专项治理工作为契机，按照“联系实际定措施、破解难题抓焦点、梳理思路强管控，整肃纲纪严把关”的思路，全面排查风险点，构筑廉政“防火墙”。具体做法是“三强、五查、两监督”。

　　“三强”：强化责任意识，做到测绘有责，有责为荣，无责为耻；强化排查，以内查外查相结合，明察暗访相结合，下举上查相结合，自查他查相结合，力争穷其所有，防患于未然；强化环节管控，建立风险防控机制，全力构筑廉政“防火墙”。

　　“五查”：查岗位，把全队3个办事处，8个测区，统一梳理，采取“自己找，群众提，领导点、社会督”的方法，认真查找风险点，精心打造安全岗、放心岗、干净岗；查程序，在每一个办事处、测区都做到完善工作程序、测绘事务公开；查制度，通过完善制度，实行风险预警；查管理，建立廉政风险信息档案，通过查登记、查台账、查汇总，在管理活动中查找风险点，建立风险防控长效机制；查反馈，做到测绘管理的权力运行到哪里，廉政风险的管控就跟踪到哪里，通过事务公开、行风评议等手段，全方位地接收社会反馈意见，对每一条意见都要查根问底，从中发现新的风险点苗头。

　　“两监督”：把社会监督和职能部门监督有效地结合在一起，保持反腐倡廉的高压态势。

　　注重发展创先争优

　　大地测量队充分发挥测绘“野战军”优势，为广东省统一现代测绘静态框架基准建设和维护工作积极努力工作，为广东省经济社会发展作出了突出贡献：2011年被中华全国总工会授予“工人先锋号”称号 ；2010年被广东省总工会授予“广东省工人先锋号”；连续六年被广东省国土资源测绘院评为“先进集体”；2009年度，该队《清远市清城区基础控制网统一坐标体系及似大地水准面精化》项目被中国测绘学会科学技术奖励委员会评为优秀工程奖铜奖；2007年，该队《佛山市统一坐标体系建设》被中国测绘学会评为优秀测绘工程奖铜奖；2007年度，该队党支部被广东省国土资源厅评为“和谐创建排头兵党支部”；2006年度，陈长波同志参与的《广东省现代大地空间定位系统——大地水准面精化研究》获中国测绘学会科技进步二等奖；该队所在的广东省国土资源测绘院被国家测绘局授予测绘应急保障先进集体。

　　黄石市国土资源局——

　　创新防控机制筑牢拒腐防线

　　湖北省黄石市国土资源局以改革创新为动力，以构建廉政惩防体系为目的，扎实推进“两整治一改革”专项行动，筑牢拒腐防线，确保了权力运行、资金使用、项目建设、干部成长的安全，营造了风清气正、和谐稳定的发展环境，局机关和直属单位连续6年无干部涉嫌违法违纪，连续三届被省委省政府授予省级文明单位称号，连续5年被市委市政府授予突出贡献单位，被国土资源部授予全国国土系统先进集体。

　　创新交易机制，让资源在公平竞争的市场中优化配置

　　筑牢网上交易“防火墙”。2009年，该局推行网上交易制度改革，投资70万元建土地网上交易系统。市政府出台了《黄石市国有建设用地使用权网上交易办法》，市国土资源局联合市纪委监察局、检察院出台了《黄石市国土资源市场联合监管实施意见》，规定除政府对经营性用地有特殊要求外，一律采取网上交易；凡网上挂牌交易项目，出让人不得直接与竞标人接触，网上交易系统密码钥匙由国土、纪检、检察机关分别保管，网络远程监控交易全程，防止串标、围标和干部违规插手交易。网上交易系统运行

　　近两年，共出让成交土地95宗，面积2888亩，出让金额16.8789亿元。

　　全面实行集体决策议价。对新增建设用地、采矿权招拍挂出让项目，在出让前1小时，从专家库名单中随机抽签，组织市国土、财政、规划等部门专家，根据评估结果、产业政策及市场行情，集体研究确定出让底价和起始价，市纪检监察、检察机关指派联络员现场监督；对协议出让土地、采矿权项目，由局务会根据评估结果和市场行情集体议定价格，以会议纪要形式确定，杜绝了人为干扰因素。

　　联合开展土地出让核查。凡经营性用地项目竣工后，由市国土部门会同规划、建设、房产部门对建设项目进行联合竣工验收。对拖欠土地出让金的，由市纪委发出通知，明确要求规划、房产、国土部门停办一切手续，限制参与市场交易。今年2月，该局联合市纪委监察局组成专班，对2005年以来签订的土地出让合同进行了清理，对17家欠缴土地出让金的房地产开发项目由市纪委下发了暂停办理相关手续的通知，并限期追缴土地出让金1.61亿元。

　　主动削权增责，让工程项目实施与监督分开运行

　　下放国土整治项目实施权。将县级国土部门行使的土地整理项目申报决策权和实施权移交给县乡两级政府，将拨付给县级国土部门的市级项目资金改由市财政直接拨付给县级财政，国土部门行使监督权并负责资金监控。去年，又将矿山地质环境治理项目实施权移交给县级政府，涉及资金1.58亿元。与此同时，加强工程项目监督检查，对全市历年来国家、省级投资23个基本农田土地整理项目、低丘岗地改造项目和117个市级投资占补项目进行全面清查，现场督办检查160余人次，保证了工程项目实施效果。

　　推行项目联合审计制度。该局主动委托市审计机关对去年县（市）实施的市级投资土地开发复垦整理项目进行审计，涉及审计资金845万元，对审计发现的问题限期整改并书面通报情况，防止截留、挪用资金的现象。今年，又采取招标方式选择1家中介机构，对投资4880万元的全国特大型地质灾害项目——板岩山治理工程进行审计，确保了工程质量和资金使用安全。该市实施的13个省级投资土地整理项目通过了省审计厅、国土厅的审计，涉及资金3.42亿元，均未发现国土机关违规违纪行为。

　　实行诚信黑名单制度。加强中介服务机构监管，推行“公开报名、资质审查、在不低于7家入围单位中摇号”产生项目勘测、规划设计、工程监理、招标代理、造价审计单位的制度，国土和纪检监察机关监督落实。组织专班对土地整理和低丘岗地改造项目的施工、监理单位进行专项检查，将项目设计存在缺陷、工程施工质量不高、监理不到位的4家中介和施工单位列入诚信黑名单，两年内不得在黄石地区从事国土整治项目。

　　注重内外监督，让行政权力在阳光下公开运行

　　加强对审批权力的监督。一是集体决策透明化。凡涉及人财物等重大决策，一律提交党组会集体讨论。二是网上审批公开化。投资200多万元，建成了电子办文、建设用地审批、采矿权审批、土地整理、土地登记等审批系统，实现了省市县三级联网，去年有1.3万件公文、二手房登记、用地报件在网上审批系统办结，所有审批业务均由窗口办一个口子进出，大大降低了廉政风险。三是办事流程标准化。对60项审核审批事项进行了清理，压减审批时限42项，基础设施和工业项目预审3个工作日办结，二手房登记“当日申报、当日领证”。

　　加强对处罚权的监督制约。出台《黄石市国土资源行政处罚自由裁量权适用标准》，将土地及矿产管理、地质环境保护等法律法规处罚条款，按照危害程度划分4个档次，细化处罚39条157款，压缩了执法人员的自由裁量权。

　　加强对廉政风险防控的监督。组织干部自查风险点，先由单位主要负责人对干部自查结果审查并签字把关；再由分管领导组织分管单位集中讨论，并向党组扩大会汇报；最后局党组集体讨论确定全系统各单位风险点和防控措施。签订《廉政风险防控责任书》并上墙公示，形成了主要领导、分管领导、科室负责人、岗位责任人四级防控体系。联合市纪委监察局、检察院开展了反腐倡廉和预防职务犯罪共建活动，将国土资源审批、国土资源交易、国土整治工程项目、国土资源领域中介服务监管及两权市场环境净化纳入全市各级机关重点防控范围，强化了外部的监督。

　　 山东省国土资源厅——

　　积极主动服务严格规范管理

　　“两整治一改革”专项行动开展以来，山东省国土资源厅积极主动服务，严格规范管理，取得了明显成效。

　　保障发展坚强有力。全面完成了省、市、县、乡四级土地利用总体规划修编工作；挖潜盘活存量建设用地135.7万亩；利用城乡建设用地增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜指标35.1万亩，保障了全省经济社会发展的用地需求。土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜投入资金230亿元，有效推动了城乡统筹和新农村建设。深入开展地质找矿改革发展大讨论，地质找矿工作不断取得突破，新发现莱州金矿、济宁铁矿、曹县煤田等一批具有重大战略影响的矿产地，查明资源储量金1046吨、铁29亿吨、煤54亿吨。

　　坚守红线成效显著。深入开展“双保行动”，严格实施耕地占补平衡，连续11年实现全省耕地总量动态平衡。积极推进土地节约集约利用。开展土地卫片执法检查，不断加强土地执法长效机制和共同责任机制建设。

　　矿产资源开发秩序整顿规范成效显著。超额完成国家、省确定的压减指标；矿产开发规模化集约化水平大幅度提高，大中型矿山占矿山总数的比例由不足5%提高到17.3%；矿产资源开发利用水平明显提高，煤、金、铁等重要资源回收率提高3%以上；矿山安全生产和生态环境进一步优化。矿业权实地核查工作圆满完成。铁、铝、铜等主要矿种潜力评价预测工作全面完成，矿产资源利用现状调查完成核查矿区的90%。

　　维护稳定切实有效。提高重点基础设施征地补偿标准，探索建立了留地安置、就业安置、货币安置、入股分红安置等多种被征地农民安置措施，有效维护了农民的合法权益。第二次土地调查任务全面完成，国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权及宅基地登记发证率均创新高。建立健全国土资源矛盾纠纷排查调处工作机制，开展“局长包案、带案下访”活动和国土资源信访排查整治专项行动，国土资源信访数量和人次逐年下降，被评为“全国国土资源系统信访工作先进单位”、“全省信访工作先进单位”。

　　国土资源工作改革创新取得新突破。在严格执行国家法规政策的前提下，紧密结合山东实际，探索国土资源管理改革发展的新路子。国土资源科技成果连续三年获省科技进步一等奖。通过城乡建设用地增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜，复垦耕地11.18万亩，新建村庄460多个、住宅1000多万平方米，建设公共设施150万平方米，利用节余的周转指标新建项目1100多个。大力实施矿产资源“走

　　出去”战略，在新疆、内蒙古等18个省区开展地质调查和找矿活动，取得矿业权150多个；在境外20多个国家获取矿权170多项，勘查面积达5万多平方公里，形成了澳大利亚、秘鲁等六大国外矿产资源基地，为山东可持续发展提供稳定多元的资源保障。

　　国土资源法制建设得到加强。开展了大规模的市、县、乡、村级干部国土资源法律法规知识培训。建立健全了国土资源听证、重大事项集体决策、政务公开、窗口办文、集体会审、行政复议应诉裁决、信访责任制、廉政巡视等一系列工作制度。大力推进国土资源信息化和电子政务建设，依法行政的能力明显增强。2011年，在全系统开展“依法行政年”活动，不断推进国土资源管理工作制度化、规范化、程序化、法则化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制。

　　专项行动和国土资源队伍建设取得新成就。组建山东省矿业权储备交易中心，出台了《山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》，计划从今年开始，投入约2.5亿元资金，力争3年内全面开发完成国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管，使全省国土资源信息化工作步入全国先进行列。顺利完成了省以下国土资源管理体制改革，相继开展了“完善体制、提高素质”、“保持共产党员先进性教育”和“创先争优”等活动，与地方党委、政府密切配合，抓班子、带队伍、强素质、转作风，国土资源队伍的创造力、战斗力、凝聚力大大增强。建立了国土资源管理工作巡视和领导干部诫勉谈话、重大事项报告等制度。大力推进政务公开和网上办公，深入开展“治理商业贿赂”、“国土资源工程建设领域专项治理”，确保行政权力公开、公正、透明运行。

　　党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新进展。一是扎实开展“两整治一改革”专项行动，国土资源特色惩防体系不断完善。二是坚持对领导干部从严教育、从严管理、从严监督。三是加大创新力度，机制制度不断健全完善，进一步规范了行政权力运行。四是作风建设进一步加强，树立了国土资源部门良好形象。五是严肃查处违纪违法案件。2010年，全系统被追究刑事责任的案件13件，同比下降50%。六是纪检监察机构自身建设不断加强，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平明显提高。