基建非洲言而无信 徐京华变身麻烦制造者

　　基建烂尾

　　中基公司向安哥拉承诺基建投资数十亿美元，但实际未有投入

　　“中国国际基金”（China International Fund，CIF，下称中基公司），一个响亮的名字。在安哥拉，这家华人企业早在2005年就曾经高调宣布给予巨额贷款。据英国皇家战略研究所报告披露，中基公司承诺的基建贷款金额至少为29亿美元。

　　一位在非洲工作过的知情人士对财新《新世纪》表示，2004年中基公司核心人员只有10个人左右，并没有从事基建业务的专业人士。据他了解，在徐京华的主导下，中基公司找到广西建工集团的叶崇恩、中铁20局刘代文、广西电力工业勘察设计研究院刘益祥——后来加上中基公司非洲总代表居力钊，组成所谓徐京华在非洲的“四大帅”，前往安哥拉从事基建项目前期考察，并形成书面的项目可行性报告。

　　“这些人都是基建领域的‘国家队’，拿出来的项目可行性报告也是货真价实的，再加上徐本人在当地高层的一些关系，很容易就拿到了当地的基建项目。”知情人士说。

　　除了总额344.01亿元人民币的安居家园工程，中基公司还获得了新罗安达国际机场、本格拉铁路、罗安达铁路、莫桑梅德斯铁路、安哥拉国家行政中心、罗安达市政工程项目等30多项基建工程。

　　获得项目合同后，中基公司开始在国内寻找项目分包商。“中基公司没有施工队、施工机械，拿到安哥拉重建项目合同后，就在国内以‘不要招标、不要垫资、不要银行担保’的条件吸引国内有正规海外基建资质的企业来承包这些项目。”一位知情人士称。

　　从2005年底开始，国内多家基建公司分包到中基公司的安哥拉基建项目，其中罗安达和本格拉铁路建设项目花落中铁20局，四川营山建筑工程总公司（下称营山建筑）获得莫桑德斯铁路建设项目合同，杭萧钢构负责承建安居家园项目，广西建工获得罗安达新城建设项目，福建宁德路桥负责安哥拉公路修复项目，北京建工则获得中基安哥拉办公大楼项目。

　　“当时安哥拉政府按照行业惯例向中基公司支付了一笔工程头款，中基公司也的确把头款给了分包的基建公司，国内基建公司进去之后就开始用头款买设备找人，项目很快就铺开了，但不久就发现工程做不下去了”。

　　上述人士透露，基建公司遇到的问题之一，是中基公司向安哥拉政府提交的工程报价太低。“以23万套的钢结构安居工程为例，中基和安哥拉签署的合同里规定是每平方米150美元（相当于1000元），这怎么做呢？国内这个价也做不了。”

　　随着大量工程上马，安哥拉政府支付的工程头款很快捉襟见肘，“中基公司曾向安哥拉政府承诺融资60亿美元用于重建项目，但实际上在基建项目上它并没有投一分钱，而光靠安哥拉政府支付的工程头款是远远不够的”。

　　从2006年5月起，中基开始拖延支付工程款项，并组织精算组重新核算分包给国内基建公司的合同价款。

　　“当时基建公司已经把工程头款花了大半，中基公司突然提出要重新核算工程价格，核算结果就是把原来的价格砍掉，最多的能砍掉原价的70%，基建公司就面临两难选择：继续做下去一定赔钱，不做的话，之前投入的设备、招录的员工等所有的损失都要基建公司自己来背。做也不是，不做也不是，结果项目就在那烂着。”

　　停工之后，基建项目工人的不满很快引发了工潮。这种情况不仅在安哥拉出现。据《经济学人》报道，徐京华还在几内亚以及非洲其它国家、委内瑞拉和朝鲜等国高调活动，也动辄承诺投入巨资，大多难以兑现。这些情况被中国驻外使馆和驻外公司屡屡反馈回国内。据消息人士透露，商务部对外经济合作司后来也曾调查过中基公司。

　　工程进度缓慢也引起了安哥拉政府的不满，并将中基公司承揽的不少工程收回，其中包括安哥拉重建项目中的标志性工程——国家行政中心，以及三条公路修复项目（Catete至Ngola Kiluanje、 Golf/Viana、 Gamek至Sanatorio）。

　　据上述知情人士透露，一些标志性重建项目，如本格拉铁路、罗安达铁路由安哥拉政府收回后，与中国政府签署了协议，由中方提供贷款为上述项目提供资金，“后来建成的项目主要是中国政府的贷款给建的，转化为政府间项目，和中基公司已经没有什么关系了。”

　　部委指控

　　有关部委曾向高层递交报告，列举中基公司在海外劣迹，指其为“由不法港商伙同国内贪婪分子组成的骗子公司”

　　2004年以来，徐京华屡屡以文森特来访为筹码，要求参与文森特与中国政府高层领导人会见，亦时有得逞。这些会面的照片成为徐京华在非洲介绍自己最好的名片。

　　“有时，徐京华会拿出一些与中国、外国高层领导的合影，来证明自己的重要性。”一位熟悉徐京华的人称他为“照片先生”（Mr.picture）。

　　徐京华的中国面孔，其私人飞机上有意插上的中国国旗，他在安哥拉与中石化的成功合作，加上种种神秘的行事风格，使他获得了一层中国“代表”的色彩。

　　作为一名能源掮客，徐京华发家于嫁接非洲资源国与中国能源巨头资金；但随着羽翼渐丰，在许多时候，他成为麻烦制造者。

　　2009年中铝与力拓要合资开发在几内亚的西芒杜铁矿项目，同时要在那里进行基建投资以便矿产的运输。但徐京华不久也来到了几内亚，中基公司的风头，很快盖过了其他国际实力企业集团。

　　2009年10月中旬，徐京华的中基公司与几内亚军政府签署了一项70亿美元的矿业和基础设施交易，以开发该国的矿产资源，包括钻石、铁矿石、石油以及世界储量最大的铝土矿。而在几内亚，2008年的GDP为45亿美元。

　　当年10月16日，中国外交部发言人马朝旭答记者问时表示，中基公司“是一家在香港注册的国际公司，其在几内亚的投资纯属其企业自身行为，该公司活动与中国政府无关，中国政府不了解具体合作情况。”

　　这并不是徐京华、罗方红及中基公司首次尝试以中国政府“代表”身份去获取生意。

　　据一位接近SSI的消息人士透露，有关部委曾向政府高层提交了一份名为《中基在海外严重破坏我国形象》的报告，于去年得到国务院高层批示。

　　财新获得的这份报告草稿称：“中基公司（即中基）自成立始，对外宣称是中国政府的影子公司，在非洲、拉美、和朝鲜等地区，进行所谓的能源、矿产、基建方面的投资，大肆招摇撞骗，严重破坏了我国在上述地区的对外形象和声誉，极大地影响我国正常外交经贸投资活动的开展。”

　　报告还说，“他们通过极为大胆的谎言？？用重金收买外国高层政治人物，骗取重要石油、矿产和基础设施的开发合同，然后转卖给中国有关公司和国际公司，谋取巨额暴利。”

　　报告详细列举了中基公司在海外的部分重要劣迹，读来令人惊愤。

　　例如报告提到，2003年秋，徐京华前往委内瑞拉，会见委内瑞拉国家石油公司、石油部和外交部主要负责人，称代表中国政府及中石油向委购买400万吨奥利油和在委建立大型炼油厂，协助委摆脱对美石油出口的依赖。随后，中基公司组织委相关外交人员来京与中国相关部门进行一般性接触，并以此证明其中国官方背景。后经驻委使馆证实其与中国政府无关，委相关部门才断绝与其联系。

　　最典型的一次发生在阿根廷。

　　2004年11月，中国国家主席访问阿根廷之前，中基公司派人前往布宜诺斯艾里斯，设法见到阿根廷时任总统基什内尔。其间，中基公司谎称为配合胡锦涛访阿，将代表中国向阿根廷投资200亿美元，涉及银行、石油天然气、机场码头、铁路公路和移动通信多个领域。中基公司甚至与阿有关部门起草了投资协议的文本，计划在访问阿期间正式签署。

　　“外交部认为徐严重干涉了外交活动。”一位知情人士对财新《新世纪》记者说。

　　2008年，中基公司利用在尼日利亚的高层关系，介入中海油收购OPL256油田的交易中，以各种“非法手段”击败中海油，将OPL256转卖给安石油。有关部委认为，中基公司的做法影响了中国国有石油公司在尼的业务开展。

　　2004年阿根廷事件后，中国政府多次在各种公开场合一再重申中基公司与中国政府毫无关系，是一间香港私人公司，但是这些声明没有起到以正视听的效果。有关部委的报告虽获高层批示，但因徐京华境外身份，未能采取行动。

　　与此同时，中基公司仍或明或暗以中国政府代表自诩，欧美和非洲媒体对此又多有报道批评，每每涉及对中国政府非洲政策的评判。

　　近两年来，国际舆论对中基公司的关注在上升。

　　2009年8月10日，英国皇家战略研究所发布了名为《渴望非洲石油》报告，将中基公司称为“中国墙”，指其为中国政府和非洲之间的一道防火墙。2009年11月2日，美国《华尔街日报》在报道中基公司与几内亚政府签署协议一文中，再次指责中国政府的对非政策。今年8月《经济学人》杂志刊发的报道，指称徐京华在安哥拉的投资损害了当地人民的利益。

　　对财新《新世纪》记者提出的采访要求，中基公司主席罗方红在回函中表示自己并不急于接受采访对外澄清，“因为我做的事情自己仍在实践中，还不到成熟谈论的时候。”她并表示已习惯欧美媒体的报道，也习惯外界对她的不同声音。■

　　财新《新世纪》记者沈乎、郭琼、王小聪，实习记者高四维对此文亦有贡献