欧盟暂许比政府接手德克夏银行 “三步走”救助方案闯过第一关

　　记者 张环

　　一周前，德克夏银行集团董事会接受了法国、比利时和卢森堡三国政府提出的“三步走”救助方案，此后各方关注的焦点便集中在欧盟委员会能否批准此方案上。本周一，欧盟委员会发表声明称，暂时同意比利时政府以40亿欧元的价格接手德克夏银行，扫除了德克夏比利时子公司收购交易的障碍，也意味着“三步走”救助方案闯过第一关。该公司董事会将于周三的会议上敲定此接管方案的具体计划。对此，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员孙永祥在接受本报记者采访时表示，作为欧债危机中倒下的第一家银行，德克夏银行即将被拆分救助，而其他债务敞口最大的20余家欧洲银行也岌岌可危，欧洲银行业危机正在持续酝酿之中，这不仅从客观上加速了欧债危机的恶化，更让拯救欧洲银行业、对其进行资本重组的呼声愈发高涨，但目前看欧洲方面仍未制定出一套完整的危机救助方案。

　　根据德克夏董事会此前与三国政府达成的“三步走”方案的内容，欧盟委员会此次批准的仅是其中有关将德克夏银行比利时子公司国有化方面的内容，而剩下的两大部分还包括合并德克夏法国本地公共金融子公司与法国国有金融机构Caissedes Depotset Consignations和法国国有邮政服务部门银行分支机构Banque Postale，以及将该行卢森堡子公司出售给包括卢森堡政府在内的投资团体。不仅如此，欧盟委员会目前的态度也有所保留，当天，在暂时批准比利时政府收购报价的同时，委员会还启动对该交易的深入调查，理由是现阶段还不能断定该交易符合欧盟国家救助规定，尽管其承认收购方案对维持金融稳定是必要的。“从这个意义上讲，德克夏银行的救助之路依然漫长。”孙永祥说。

　　在比利时方案暂且通过后，作为救助方案的“第二步”，法国的拯救方案也即将被审核。目前，该行董事会仍在就法国公共部门融资业务等事宜与法国方面积极磋商，确保法国公共实体融资的顺利进行。不过有趣的是，就在法国为营救德克夏银行积极运作之时，穆迪等国际评级机构的态度却悄然生变，着实让法国进退两难。在德克夏银行危机爆发伊始，穆迪曾明确表示不会影响法国Aaa评级。但17日穆迪却警告称，如果援助银行业和其他欧元区成员国的成本致使预算增长过快，可能会考虑将法国Aaa评级前景调至负面。穆迪认为，与2008年金融危机时相比，法国的财政空间正在减小，预计未来数月将面临挑战，特别是在欧洲银行业援助问题上。仅在德克夏银行救助上，根据计划，德克夏银行集团部分资产将获得三国政府提供的最高900亿欧元（约1223亿美元）财政担保，其中比利时将承担60.5%，法国将承担36.5%，卢森堡将承担3%。在外界加剧对法国财政状况担忧的同时，也增加了第二步行动计划的不确定性。

　　孙永祥认为，作为“欧猪五国”以外风险敞口最大的银行，德克夏银行已经倒下，一个逻辑性问题也随即浮出水面：谁会是下一个倒下的欧洲银行？悲观者担忧，这好似一副开始倒下的多米诺骨牌，欧洲银行业危机已然爆发。就资产结构而言，德克夏银行严重依赖于短期融资。数据显示，法国储蓄银行短期债务资产（不包括衍生工具和保险）占银行总资产的比率为25%，法国兴业银行占20%，法国巴黎银行和法国农业信贷银行分别为19%和15%，而德克夏银行却高达44%。与此同时，德克夏银行的绝大部分资产都用作政府放贷，而此类贷款期限一般较长。这便导致了一个更严重的问题，即在贷款到期前，会多次举债。其次，德克夏银行1329.5亿美元的欧债敞口中，包括大量意大利、希腊、葡萄牙和西班牙的主权债。

　　作为欧洲银行业危机的一个缩影，在德克夏银行之后恐有更多银行会相继倒下，而德意志银行、法国巴黎银行、法国农业信贷银行等都在名单之内，由此拯救欧洲银行业的呼声也随之越来越高。为了杜绝希腊债务危机真正危及到欧洲银行业，近期欧洲政坛也将关注焦点转移至如何提高银行资本充足率上来。据外电报道，欧盟正蕴酿一个三管齐下的办法救助银行业，首当其冲是大幅提高欧盟银行业最低核心资本要求，据德国财长朔伊布勒透露，欧盟财长们或可能围绕9%的最低资本充足率达成共识；二是除了新的最低资本要求外,对于那些有欧元区主权债风险的银行必须要有额外的暂时性缓冲；三是确保银行有足够满足一段时间内需求的定期融资安排。

　　孙永祥认为，欧债危机与美国次贷危机的最大不同在于，欧债危机的主体是政府，问题债务多为公共债务，而美国银行持有的多为私人债务。所以一旦政府本身出现问题，那么国家债券则不再是无风险资产。而一旦银行体系出现问题，需要欧洲各国的政府出资援助。目前若需政府继续注资，无疑是笔沉重的财政负担。而对于欧洲银行体系更为严重的是，私人部门对希腊债务的减计加上银行资本重组，会加速银行的去杠杆化，在造成信贷收缩的同时，实体经济更会遭受重创。“在本月23日欧盟峰会前夕，外界关于欧盟能否拿出一个全面的危机解决措施的预期并不强烈。”孙永祥告诉记者。