固安：北京脚下的未来城市

　　李蕾

　　定位京南“卫星城”

　　沿着京开高速驱车开往河北固安，不到10分钟，一块红底的广告牌跃然跳入视野，上书“我爱北京天安门正南50公里”，一句简洁的标语彰显着固安的独特区位，而在独特区位的背后，是河北固安京南“卫星城”的明确定位。

　　“这是一个既能把握当下又能赢得未来的选择。”对于落户固安工业园区的理由，无论是外迁京企、外资企业、南资北移企业几乎各执一词。

　　在当前，固安工业园以“产城融合”模式将资源要素和环境有机结合，在未来，这意味着区域融合下园区嬗变过程中价值链提升的可期图景。

　　产城融合：开发区的城市化使命

　　 “十二五”期间，中国的城市化率将突破50%。这意味着数千年历史的“农业中国”将进入“城市中国”的时代。

　　江苏昆山市有关领导曾撰文指出，昆山的工业化、城市化就是通过开发区来带动的。

　　在2010年第一届固安城市论坛上，中国社会科学院荣誉学部委员陈栋生曾如此分析中小城市的发展路径：一是充分利用大城市的辐射能力，二是从开发区切入。

　　自1979年深圳设立蛇口工业区开始，工业园或开发区的存在历史已逾三十载，并一直是国内多数地区城市化的重要载体。

　　用王志纲工作室北京战略策划中心总经理任国刚的话来说，国内早期的开发区普遍经历过“捡到篮子都是菜，只是建厂房，不考虑别的”这一粗放的发展阶段。致使许多起步于上世纪90年代及新世纪初的开发区，虽然其引入的企业层次更高，但随着时间的推移，新的问题也随之显现，尤其是城市化严重滞后于工业化所导致的产城掣肘。

　　对此，湖南省长沙县经开区县委书记杨懿文曾有过生动的比喻：就像给一部电影植入广告，如果起初就按城市发展的理念来做，然后将产业布置进去，根据剧本植入广告还相对容易些，而如果是先将广告植入在去写剧本，难度就很大了。

　　事实如此。典型的莫过于“潮汐运动”，开发区内常见的现象是，白天热热闹闹，晚上则死气沉沉，同时，各种生活设施、公共服务以及教育、医疗等配套设施的不完善也给园区居民带来诸多不便，这对于吸引高端人才更是不小的障碍。

　　 与此同时，在“十二五”开局，国民经济和社会发展要以保障和改善民生为根本出发点的新要求就被提上日程，有区域专家预测，“十二五”期间，中国的城市化率将突破50%。这意味着数千年历史的“农业中国”将进入“城市中国”的时代。

　　一方面城市化大势不可逆转，同时利用周边发达城市的辐射能力，从开发区切入是被前人证明了的可行方向，另一方面，以往将土地、劳动力等初级生产要素作为比较优势来推动先工业化后城市化的模式又不可持续。

　　那么，该如何破题？河北省治下的固安所进行的一场“产城融合”的试验或许可成为参考的样本。

　　相对于同属河北廊坊市的三河燕郊、香河等地，固安工业园区在区域开发中算是一个“迟到者”。 10年之前，固安还是一个纯粹的农业县，虽然有着北京正南五十公里的黄金区位，却是不折不扣的“灯下黑”。

　　数据显示，短短几年间，曾在廊坊10个县（市、区）中GDP垫底的固安已跃居中上行列。2009年与2010年，不仅经济增速为全市第一，还提前5个多月超额完成全年财政收入任务。

　　一个没什么工业基础的农业县，亦无矿产资源可以完成原始积累，固安因何后来居上？此中玄机很大程度上在于跨越传统产业—城市逐级发展的漫长过程，而直接确立打造“新城”的明确定位，核心要义则是产业与城市的和谐共融。

　　借势：2900亿城南计划助推固安

　　环渤海经济圈正成为国际资本向北方转移的首选地区。北京城南地区作为未来发展的重要空间和京津冀地区的合作门户通道。这一战略为固安的发展提供了大好机遇。

　　“固安在考虑产城融合的时候，一方面考虑如何借势，借助京津冀区域的政策，顺应首都经济圈的发展趋势，更重要的是追求创新，从战略规划、运营机制、投资服务等多个方面寻求创新与进步，让开发区始终走在时代前沿，充满生机与活力。”华夏幸福基业有关人员表示。

　　依托北京、服务北京、发展自己，一直是固安乃至河北省努力的方向。在自建的过程中，2006年升级为省级开发区的固安也迎来了可借之势，特别是2009年底发布的北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》，如同在平静水面上投入的一粒石子，一时激起层层涟漪。

　　“环渤海经济圈正成为国际资本向北方转移的首选地区。”在城南计划公布后，北京市城南五区发展规划顾问马仲良表示，北京城南地区作为未来发展的重要空间和京津冀地区的合作门户通道，“这一战略为固安的发展提供了大好机遇”。

　　除了计划总投资2900亿元的北京城南计划，另有首都第二机场选址京南大兴区，河北省欲建成对接首都新兴产业带、环绕首都明星城市带的“环首都绿色经济圈”的相继出炉，多方利好，对于固安显然是一个千载难逢的发展机遇，区位条件、成本洼地的优势自不待言。

　　“下一步要加快固安发展，要更好、更有效地利用北京的因素”，固安县县委书记徐国勇表示，按照这样一个基本判断，固安分析宏观环境确立了新的战略思路，并着力打造“产业之区、休闲之地、空港之都、宜居之城”。

　　战略定位：京南“卫星城”

　　从特大城市到城市群的发展路径使其依赖大量的卫星城市。在城市连绵带的城市，其城市化呈跨越式发展是不可逆转的趋势。

　　事实上，率先吹响全面接轨城南计划号角的固安早已酝酿多时。

　　2002年6月，廊坊市政府决定成立固安工业园区，但直到2005年，才开始对外招商引资。据固安工业园管委会相关负责人介绍，在这三年里，固安投入3000多万元聘请了国内外多家策划机构，对未来的工业园区进行了整体的产业规划和城市发展规划研究。

　　先谋后动之外，与1.0、2.0时代开发区最为显著的不同在于，固安并未陷入强调工业园单一经济功能的老套，而是一开始就综合考量产业、城市空间、公共配套、生态环境等诸要素，进行系统的城市规划，并且随着外部环境的变迁，面对北京建设“世界城市”的全新定位，提出了建设京南“卫星城”的城市战略定位。

　　从参与工业园前期规划的和君创业研究咨询公司的阐述中，不难发现固安直接“造城”的逻辑，“固安紧邻京津唐大市场，是北京的南大门，其市场消化能量相当于两个上海、四个广州和十个西安。而城市化是一个要素不断聚集的过程，这个过程为固安园区的发展提供了必要的劳动力，资本等生产要素，也为固安园区提供了市场。”

　　换言之，固安依循的是一条跳过先工业化再城市化的旧途，直接由工业化与城市化同步驱动的跨越式发展路径。中国城市发展战略研究会副会长易鹏认为，固安工业园区规划的前瞻性在于城市群发展模式的前置，即出现之前已经把理念推出来了，加之京南“卫星城”的城市战略定位，自然可以吸纳不少资源进入。

　　固安的这种前瞻性代表了一种城市群发展的高级阶段，即法国地理学家戈特曼(Jean Gottman)提出的城市连绵带的概念。当时被戈特曼称为城市连绵带的样本，就是美国从新罕布什尔州南部至弗吉尼亚州北部之间长600英里、宽30至100英里、容纳3700万人口的都市群。

　　中国区域经济学会理事周民良曾撰文指出，城市连绵带之所以能够被广泛推崇，是由于分工与合作使各个城市能够共享经济联系的成果，市场机制的作用则让资源能够跨越区域流动与重组，而交通等基础设施的完善，令人口和产业由大城市核心区向边缘区扩散成为可能。

　　如今，城市连绵带的理念也正在被更多的中国城市认可。此前在接受《中国经营报》专访时，石家庄市委书记孙瑞彬就表示，城市不要贪大，石家庄今后要走集群式城市发展道路，把人分散开，做城市连绵带。

　　“从特大城市到城市群的发展路径使其依赖大量的卫星城市。”易鹏认为，在城市连绵带的城市，其城市化呈跨越式发展是不可逆转的趋势。

　　恰似固安，虽然起步较晚，但得天独厚的区位交通条件、及诸多外部利好之下城市连绵带下卫星城的定位，使其为承接北京的产业转移和辐射效应做好了准备，而产城同步的理念或许正是固安博得先机的一柄密钥。

　　链接

　　目前国内的几种城市化路径

　　发展轴引导下的等边靠拢城市化

　　代表区域：嘉定

　　圈层重构背景下的向心城市化

　　代表区域：松江

　　服从大都市主功能带发展的吸附城市化

　　代表区域：清浦、廊坊

　　多制式多路径背景下的城乡一体化

　　代表区域：奉贤

　　双核驱动，科学有序推进城乡一体化

　　代表区域：固安、金山

　　我国城市化过程中的几大问题

　　1.“有城无市”

　　2.土地资源浪费严重。

　　3.生态环境恶化。

　　名词解释

　　大都市连绵带

　　根据法国地理学家戈特曼（JeanGottman）最初的提法，大都市连绵带（Megalopolis）建立在这样的机制下：以大平原为基础，有河流与港口分布，人口密集且经济规模庞大彼此分离的多个人口密集型大城市，因扩散作用向郊区的延伸和“爬行”而逐步联成一片，形成一个巨型的城市复合体（UrbanComplex）。

　　大都市连绵带之所以能够被广泛推崇，乃因其为市场发挥基础性作用的前提下，大都市连绵带是一种资源优化配置的地域组织方式：由于城市之间的分工与合作，各个城市能够共享经济之间联系的成果；由于市场机制的作用，要素能够跨越区域流动与重组；由于交通等基础设施的完善，使人口和产业由大城市核心区向边缘区迅速扩散成为可能。