张卓元：改革需顶层设计 更需顶层推动

　　

　　【财新网】（记者 岳振）10月22日，由中国经济体制改革研究会主办的“中国改革论坛”在北京举行，中国社科院学部委员、经济研究所研究员张卓元在论坛上说，2003年以来，中国的改革进展比较缓慢，改革的前景令人担忧。

　　1992年以后，中国的社会主义市场经济方向的改革进展比较明显，取得一些实质性的进展。张卓元说，相对于1992年到2003年这一阶段，2003年以来，中国经济改革进展缓慢，某种程度上，有些改革处于半停滞的状态。

　　“政府和市场改革，的确没有取得实质性进展。”张卓元说，所谓进展缓慢，或者说关键环节、特别重要领域的改革进展不大，主要就是政府和市场关系的改革不如人意，政府改革、职能转换不到位。

　　张卓远认为，改革难以取得实质性进展，阻力主要来自以下四个方面：

　　——比较专注于发展，而顾不上改革。从中央到地方，领导的精力都是高度关注发展，顾不上改革。2003年以来，经济发展占了政府绝大部分精力，改革很难摆上议事日程，比如，发改委整天忙着解决煤电油运问题。所以，国内外学者总结说，中国政府是发展主义政府，或者是增长主义政府，地方政府更是全力抓GDP增长。

　　——既得利益群体的阻挠和反抗。特别反映在垄断行业改革，很难推进表现很明显。

　　——有些人对市场化改革产生了质疑。比如，有观点认为“推进垄断行业改革是一个伪命题。”还有的主张“国进民退，称“现在是国退民进的大好时机”。这些看法和“十五大”以来中央关于改革的方针是背道而驰的。“十五大”讲到要对国有企业、国有经济从战略上调整布局和结构，而且要适当进行收缩，控制关系国民经济命脉的重要行业，而其他一般性的行业应该退出来，总的来说要逐渐减少。

　　——改革缺少专门机构的推动。2003年撤并体改委，现在看来是过早了，此后没有了专门机构，这对推动改革是不利的。

　　张卓元说，现在不但需要顶层设计，还需要顶层的推动，要自上而下推进改革。现在的改革是深层次改革，往往会损害一部分人的既得利益，不能再像过去那样靠自下而上的“大胆尝试”探索推进，而是靠顶层设计从全局和长远出发，来推进改革。

　　张卓远认为，自上而下的有力推动，“上”到发改委的层次还不够，还要比这个更高，这样才能打破既得利益群体的阻挠和反抗。

　　“靠部门，有些东西很难协调下来。”张卓元说，所以需要靠自上而下强力的推动，才能使改革、特别是改革攻坚能够顺利推进。■