山西盂县地质灾害治理调查

　　一个因采煤形成地质灾害的村庄，在4年多的地质灾害“治理”中变得千疮百孔，

　　成为一个巨型露天煤矿，全村1000余亩耕地反遭疯狂毁坏……

　　“治理”出的地质灾害

　　《中国经济周刊》记者 韩文 ●任重|山西阳泉报道

　　4年前，山西省阳泉市盂县南娄镇上曹村因采煤形成地质灾害，部分土地塌陷、裂缝，被列入地质灾害治理范围，实行避让搬迁与土地复垦。

　　4年过去了，上曹村“旧疤未愈，又添新伤”。经过两年多的“治理”，旧村已变得满目疮痍，成为一个巨型露天煤矿，不仅土地复垦渐成泡影，且全村1000余亩耕地也“惨遭毒手”，新的地质灾害正在形成。

　　这个旨在“保护采矿灭失地广大人民群众生命财产安全、改善人居环境”的“民心工程”，因何怪象丛生、广受诟病？

　　2011年10月10日，《中国经济周刊》记者前往上曹村调查采访。

　　村民：“来了帮土匪！”

　　2007年前后，受采煤影响，山西省相继发生多起采空区塌陷的地质灾害事件，引起山西省政府的高度重视。山西省政府随即与各市签订了农村地质灾害治理责任书。一场历时3年，涉及676个村庄的采空区地灾治理工程就此拉开帷幕。

　　在这场声势浩大、覆盖所有产煤县的治理工程中，盂县共有4个村子纳入避让搬迁范围，上曹村就是其中之一。

　　2007年6月18日，盂县人民政府正式向阳泉市政府递交了“关于盂县2007年度农村地质灾害治理工程实施方案的请示”（下称《治理方案》）。方案中，上曹村的治理任务是全村151户、450人实行避让搬迁，村庄旧址复垦造地117.4亩。同年7月11日，阳泉市农村地质灾害治理工程领导组办公室批复同意实施。

　　之后，盂县人民政府按照程序对上曹村的治理工程进行了工程招标，中标单位为核工业金华建设工程公司。但随后具体负责治理工程的，却是该公司的合作伙伴——山西远鑫实业有限公司（下称“远鑫公司”）。远鑫公司负责在上曹村东2公里处承建上曹新居。

　　2009年底，上曹新居竣工；次年1月，村民迁往新居。

　　然而，在上曹村村民看来，噩梦也随之到来。

　　据村民田长青回忆，2009年春节过后，“村干部召集村民开会，说按照省里的地质灾害治理安排，要给全村平整土地，平整期间每亩补贴1000元。平整土地是好事，大家就都签了字！”

　　但所谓的“平整土地”，《治理方案》中并未提到过。由于上曹村的1000亩耕地一马平川，当时也有村民质疑过“平整”的真实性，但并未引起大部分人的警觉。

　　随着2009年春节后大批工人与机械设备的陆续进村，上曹村村民才隐隐感觉到“中了圈套”。此时，村民方得知，“地质灾害治理工程”已由远鑫公司“倒卖”给了福建工程队。福建工程队，指以各种工程名义进入山西搞露天采煤的福建商人。

　　据村民介绍，2009年4月8日开始，村里的1000亩耕地陆续被福建工程队“开肠破肚”，露天采煤图穷匕见。“那时，我们才发现来了帮土匪！”田长青说。但村民此时的围堵与阻挠已无济于事。

　　为了平息民怨、加快推进露天采煤的速度，2009年6月27日，远鑫公司（注：转手后许多场合仍由该公司出面协调）与上曹村委会、上曹村村民签订了三方协议。协议主要内容为：为了顺利完成2007年6月山西省核准的地质灾害治理避让搬迁及社会主义新农村建设工作，远鑫公司投资建设上曹新居，并支付上曹村委会及村民1亿元补偿金，村民不得以任何理由干扰远鑫公司施工。

　　协议签订后，上曹村村民每人分得15万元补偿金。但补偿并没有阻挡上曹村村民的上访步伐，村民们先后数次到省、市、县信访、国土等部门反映情况。问题焦点除了“借治理灾害之名盗采煤炭资源”，还举报该村村干部不公开补偿合同，以及未将补偿金足额分配到位。

　　在接受《中国经济周刊》采访时，盂县国土局地环股股长杨春明承认，上曹村治理工程的治理范围远远超出了批准范围，属于超范围治理，但并不认可露天采煤破坏耕地。对于因何不查处制止上述行为，杨春明没有正面回应，只是一再表示该项目属省、市的项目。

　　治理方：“不让挖煤谁干呢？”

　　地质灾害治理是否允许采煤？

　　在《治理方案》中，记者看到有明确规定：严禁以治理灾害的名义，开挖矿产资源，对环境造成新的破坏和污染，以及发生新的地质灾害。

　　远鑫公司赵笑长董事长却有不同说法：“当时盂县政府发过文件，允许取煤，并且指定由县煤运公司销售，扣除每吨税费205元后，剩余部分才返还工程队。”

　　杨春明表示没有见过上述文件，但记得2010年初由盂县政府牵头成立“盂县地质灾害治理指挥部”后，曾发过一个类似文件，内容与赵笑长的叙述接近，大致为：对地质灾害治理的出煤，政府要予以没收，并指定由县煤运公司销售，扣除税费后，按比例返还工程队，以弥补工程队的投入。

　　记者随后致电山西省国土资源厅地环处，因处长刚刚调离，工作人员称，不熟悉具体规定，但绝不允许采煤。

　　在上曹村的地质灾害治理工程中，远鑫公司是无可争议的“主角”，但赵笑长坚称自己“没挖过一两煤”，只是背了个恶名，同样是受害者。

　　赵笑长告诉《中国经济周刊》:“远鑫公司在上曹村工程中共计投入了两个多亿，三年前退出时福建工程队也就给了我这么多，我不赚不赔！”当记者提出福建工程队因何看好“地质灾害治理工程”时，赵笑长直言不讳，“就是图挖煤！”

　　虽以“政策不到位，村民太贪婪，风险极大”为由已彻底退出，但赵笑长仍为福建工程队鸣不平：“几个亿的投入，都是工程队垫付，村民搬迁，政府按人头每人5000元补贴给中标方，连盖卫生间都不够。不让挖煤谁干呢？！”

　　记者从盂政字（2007）46号文件中查到了地质灾害治理工程的补贴标准：避让搬迁每人5000元，复垦造地每亩5000元。上曹村财政补助两项合计283.7万元，由省、市、县三级财政按5:3:2比例分担，拨付工程中标单位。相比两个亿的投入，财政补助确实是杯水车薪。

　　“就是冲着煤去的！谁会做赔本的买卖！”杨春明直言。

　　去年9月，中央电视台《焦点访谈》报道了阳泉市平定县以建设“高效农业园”为名盗采国家煤炭资源一事后，引起山西省的高度重视。今年1月1日，山西省政府办公厅下发晋政办发〔2011〕1号文件“关于严厉打击非法违法开采矿产资源的通知”， 明确要求取缔以各种工程名义变相开采浅层煤、浅层矿的非法违法行为。

　　3月14日，盂县公安局、国土局向各中标施工单位发出再次告知书，慑于压力，上曹村露天采煤暂时停止。

　　据知情人透露，上曹露天采煤点横跨上曹村，西至马举村，东到纸匠村，东西跨度1公里左右，共分4个采区，每区工人数百人，日可出煤上万吨。按照当地煤炭价格500元/吨左右计算，正常生产每日收入逾500万元。

　　10月11日，在通往上曹露天采煤点的路上，一温姓村民正在打扫新开的饭店。她告诉记者：“露天矿的工人们都还没走，听说马上就要开始挖煤了，我们过来准备准备！”

　　新的地质灾害正在形成

　　2008年，山西省委、省政府把农村地质灾害治理，列入了该年度要办的十件实事之中，并承诺力争用三年左右的时间，全面完成采矿权灭失地因采矿造成的地面塌陷、房屋损坏和地下水疏干等严重地质灾害的集中治理任务。

　　此前，2007年3月31日，山西省政府印发了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》，根据全省煤炭开采生态环境恢复治理项目规划，山西省将出资1400亿元左右，建立健全煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线，做到“渐还旧账，不欠新账”。

　　然而，在上曹村，“旧账未还，又欠新账”已成事实。4年的时间里，复垦造地117.4亩的任务未见动静，该村赖以生存的1000余亩良田却被全部毁坏。

　　在现场，记者看到挖开的深沟如同一条大峡谷，黑黄相间，宽阔而纵深。从耕地提取的黄土堆砌成一个个的小山包，落差在几十米上下，新的地质灾害正在形成。“肯定会发生山体滑坡、泥石流等次生地质灾害。”杨春明表示。

　　2009年2月23日，山西省农村地质灾害治理工程领导小组办公室曾下发文件，要求在2009年10月底前完成土地复垦和工程验收工作。然而时至今日，上曹村治理工程并未进行验收。

　　山西省国土部门某官员表示：“由于相关政策法规的滞后、缺失，地质灾害治理确实让许多人钻了空子，但归根结底还是地方监管缺位造成的。”

　　2011年9月20日，山西省十一届人大常委会第25次会议召开，审议《山西省地质灾害防治条例（修订草案）》。《山西省地质灾害防治条例》早于2001年1月1日开始施行，经过10年的实行，部分条款已与经济社会发展不相适应。这是十年来，山西省首次对该条例进行修订，修订草案新增加了“地质灾害避让搬迁”部分。

　　眼下，山西盂县该如何收拾这个“烂摊子”？记者试图采访盂县分管此项工作的副县长王晓程，虽经多方协调但最终未能见到其本人。电话中，王副县长以在煤矿检查工作没有时间为由拒绝了记者的采访请求。

　　（文中图片由本刊记者韩文摄）