整体应对蓝图持续酝酿欧债危机期待“拨云见日”

　　莫莉

　　记者莫莉尽管一如市场预期，被拆分为两次会议的欧盟峰会在其23日的首次会议中，与会者并未取得破解欧债危机的实质性进展。但不可否认的是，面对危如累卵的时局，这次会议却在促使欧盟领导人增进理解共破欧债难题方面有所推动。24日接受本报记者采访的中国社科院欧洲所经济室副主任熊厚表示，在23日峰会之前一日，欧元区已经勾勒出救助银行的大纲。虽然此次峰会未有任何重大成果，但却会为26日的峰会打下较好的基础。

　　法国总统萨科齐23日在此次峰会结束后表示，有关银行方面的工作进展顺利，至于有关欧洲救助基金以及使用救助基金进行救助的可能性等问题，备选的方案都涵盖较广。萨科齐的话并非空穴来风。客观地说，22日欧元区财长就已经制定出一份有关欧洲银行业资本重组的协议纲要，就银行业需得到约1000亿欧元的再注资达成共识。虽然此次峰会并未直接对这个方案给予肯定，但不少经济学家都认为，从23日出炉的协议纲要来看，欧洲已经在银行注资问题上达成了初步共识。

　　但是，对这1000亿欧元究竟来自何方尚缺定论。有外电援引知情人士表示，应当首先要求银行利用自有资金，无法实现的话再由成员国进行注资；而只有在国家层面不足以实现注资的目的时，才能启用4400亿欧元的欧洲金融稳定基金（EFSF）为银行提供资金。

　　“目前来看，欧盟峰会三个难题之一———提高银行资本金充足率问题已在欧盟领导人之间形成了原则性共识。”熊厚表示，主要原因有二。一是由希腊债务危机牵扯的欧洲银行业安危，关系到每个成员国金融市场的稳定；二是考虑到法国银行业已接到评级机构“降级”的警告，法国在这个问题推进上尤为热心。因此，在银行是否应当被救助的问题上，各国取得共识也就水到渠成了。熊厚同时表示，对于本次峰会其他两个议题，即EFSF杠杆化以及希腊债务有序重组的问题，各方的分歧和争论依然存在。

　　在此次峰会结束后由德国总理默克尔与萨科奇共同召开的新闻发布会上，默克尔表示，欧元区财长22日讨论了EFSF“扩容”的两种方案，都没有涉及到欧洲央行。萨科奇默认了这一说法，并表示法国会尊重欧洲央行的独立性。除了使用EFSF担保政府债券之外，另外被考察的一个选项是建立由EFSF承保的资金，从而进一步扩大EFSF的救助能力。除此之外，本次会议还同意进一步“挖掘”IMF救援功能。欧盟委员会主席巴罗佐23日表示，他确信增加EFSF“灭火”功能的议题将在本周三的会议上取得进展。而有欧洲官员表示，目前的目标是如何在24小时内完成相关的技术细节。下一次的欧盟峰会将考虑到上述有关EFSF的两个选项，以及如何扩大IMF参与救助的范围。

　　萨科齐23日还表示，在希腊问题上，各方面的工作正在进行，“我们仍在寻求共识的过程中。”不过截至目前，欧洲各国仍旧在希腊债券持有人究竟该如何承担损失的问题上争执不休。在7月21日出台的希腊二轮救助方案中，欧洲央行、欧盟和IMF终于同意了由私人投资者自愿承担损失的建议，但约定这个比例应在21％之下。但德国却坚持这个比例可能远远不够，其认为化解希腊债务危机，私人投资者参与的比例可能需要达到50％甚至60％。而法国等国对此则表示反对，认为银行承担损失比例过大可能会加大银行运行风险。

　　除此之外，在本次会议上，德国等国再度对陷入债务困境的国家提出加强财政紧缩的要求。默克尔23日明确表示，意大利不要指望获得无限度的欧洲救援。“信心不能仅仅来自于防火墙，”默克尔说，意大利经济状况不错，但是同样也有较高的负债，需要其在未来数年逐渐削减。分析人士表示，目前意大利债务已经占到GDP的119％，默克尔的表态显示，处在压力之下的意大利可能将步希腊等国后尘，不得不采取更多紧缩措施以换取

　　IMF、欧盟的援助资金。“在26日第二轮欧盟峰会结束之前，应对债务危机的完整蓝图不可能到来。”花旗驻伦敦经济学家表示，因为欧盟峰会必须给予默克尔更多的时间去说服德国立法者，并且寻求他们对于进一步应对之策的同意和支持。

　　“尽管无果而终，但23日的欧盟峰会在促进各方共识方面仍旧有所推进。”熊厚表示，除了列出了救助银行的提纲之外，本次会议还排除了利用欧央行来杠杆化EFSF的可能。“从目前各方的表态来看，26日欧盟峰会在EFSF杠杆化和希腊有序重组问题上达成原则性共识的可能性较大，达成具体的、明确方案的可能性较小。”熊厚表示，一则各方刚刚通过了EFSF扩权的决议，在如此短的时间内再度对EFSF“动刀”的难度较大；二则私人投资者参与希腊债务重组问题，与银行系统性风险问题紧密相关且相互缠绕，这意味着法国等国可能难以轻易让步。