阿特拉斯·科普柯的“共享水资源”

彭怿湄

　　核心提示：一次被净化的水源，若要十年百年的长久保持下去，就必须建立以社区为主导的发展模式.

　　“共享水资源”的经验表明：一次被净化的水源，若要十年百年的长久保持下去，就必须建立以社区为主导的发展模式，使社区成员学会考虑自己对社区和对邻居的责任，并且学习如何有效率的合作，来保护社区的公共资源。

　　从飞机上望下去，竟看不到半点绿色。

　　这里是黄土高原，中国最缺水的地区之一，也是最贫困的地区之一。阿特拉斯·科普柯和国际计划（中国）合作的“共享水资源”项目便在这片土地进行。

　　“共享水资源”项目由瑞典阿特拉斯工业制造业巨头阿特拉斯·科普柯于1984年发起。1984年，关于秘鲁南部干旱和饥荒的记录短片《Dead Earth》在瑞典放映，这部电影引起了阿特拉斯·科普柯员工的关注，希望有所行动的他们由此创立了“Water For All（共享水资源）”项目，同时，阿特拉斯·科普柯董事会同意捐出与员工募集资金相等的金额作为“共享水资源”的项目款，2011年，阿特拉斯·科普柯董事会决定捐出员工捐款的2倍作为“共享水资源”的项目款。

　　20世纪90年代，“共享水资源”和“Save the Children”合作已经在秘鲁南部钻探500多口井，目前在南非、印度、乌干达等10个国家实施，为超过1000万人提供洁净的水资源。

　　2008年，阿特拉斯·科普柯（中国）投资有限公司副总裁麦尼斯·琦洛提议，在中国实施“共享水资源”项目。到2009年6月，“共享水资源”隆德项目开始实施时，阿特拉斯·科普柯共收到捐助款12.9448万美元，其中一半来自阿特拉斯·科普柯中国员工的捐助。

　　阿特拉斯·科普柯在“共享水资源”项目运作之初即决定公司只负责提供项目款，而不直接参与钻探水井、修建沟渠等具体实施，“共享水资源”所有项目的实际管理和运作都是由合作伙伴来完成。因此挑选合作伙伴是“共享水资源”项目实施的关键。麦尼斯·琦洛介绍阿特拉斯·科普柯选择合作伙伴时主要考虑三大因素：良好的国际声誉、公开透明的账目管理和相近的工作理念。2008年，阿特拉斯·科普柯一些员工组成“共享水资源”中国项目支援小组，着手物色合作伙伴。

　　国际计划成立于西班牙内战时期，秉承以儿童为中心的社区发展模式，鼓励儿童参与社区事务，以此提高儿童在家庭和社区中的地位。而水和卫生是以儿童为中心的社区发展模式的八大目标之一。

　　2008年年底，国际计划（中国）向阿特拉斯提出合作意向，它提出了社区主导型发展模式（Community-Driven Devleopment）——即在“共享水资源”项目实施的过程中，帮助社区成员发现环境中需要改进的方面，并且在国际计划（中国）工作人员的帮助下探索解决方案，培养与社区成员的沟通能力，逐步建立社区领导力。这一发展模式让国际计划（中国）在三家投标的NGO中脱颖而出。

　　“共享水资源”在中国的第一个项目——隆德项目所需资金共$344，301，其中，阿特拉斯·科普柯出资$129，448，国际计划出资$214，853。2009年8月，项目正式启动。

　　洁净的水

　　宁夏隆德县位于甘肃、陕西、宁夏三省的交界处，属被联合国教科文组织认定为“不适合人类居住”的地区，水资源匮乏便是隆德发展的顽疾。据国际计划（中国）隆德县办工作人员杨茂森介绍，虽然隆德县政府已经为下辖大部分村庄铺设自来水管道，但由于供水量有限，稳定供水仅有4个月左右，剩下的8个月时间自来水系统形同虚设。每到停水，村民们不得不到“沟”里挑水，或者是到人畜共饮的泉水旁等水。

　　提供洁净的水资源是“共享水资源”项目的基本宗旨。

　　为此，“共享水资源”项目组首先着力解决村民饮水的饮水难题。张程乡桃园村项目负责小组——通常由村委会成员组成，向“共享水资源”项目组提出希望能有稳定供水的自来水系统。“但社区领导小组一开始都不知道如何下手。”国际计划（中国）工作人员周乙成说，为了让社区领导小组参与制定项目计划，国际计划（中国）隆德县办把社区领导小组请到县城培训，培训内容主要是包括宏观的水环境卫生理念和知识、水环境卫生项目技术和CDD的理念和工作方法，和就单个项目与负责的社区领导小组商讨项目运行方式。

　　经过反复商讨，桃园村社区领导小组和“共享水资源”项目组最终决定在桃园村修建一座自来水分流系统：在水塘处修建蓄水池，使水源免受垃圾、动物粪便污染，保持洁净，用电泵把水抽调到地势较高的高位蓄水池中，然后再把高位蓄水池的水分流到村民家中。电房修建在村口小路边，只要打开电泵和修在底下6米处的供水阀，供水系统就把水塘里的洁净的自来水送到村民家中。

　　52岁的回族大叔摆占林在今年6月花了半个月时间修好了自来水龙头，总共花了300元材料费。今年修建水渠和蓄水池时，他自愿拿起锄头和铲子和施工队一起挖水渠。桃园村村支书兼志愿者唐文秀介绍在修建工作启动前，社区领导小组和村民详细介绍“共享水资源”项目、国际计划（中国）和自来水系统的工作原理和预期效果，由于自来水关系到每家每户的生活，村民们参与施工的积极性非常高。宣传工作是社区领导小组的主要工作之一。为了保证项目的顺利实施，国际计划在每个项目村都设有一名“志愿者”，负责协调项目运作的沟通与传达信息。

　　这是“共享水资源”项目实施的典型流程。最终，桃园村自来水系统使全村62户人家享受到24小时自来水，仅有一户人家因为地势较高，供水系统无法进入自来水系统，该项目共花费施工款19万元。62户人家每月只需要交上电泵的电费就即可，摆占林说自己一家人只要出14元左右。

　　社区主导发展模式的最大优点是村民参与项目的规划、建设，因此，每个项目村能够因地制宜开展项目。

　　山河村位于六盘山支脉山脚下，来自山里的泉水汇集成小溪从村子旁流过，因此得名山河村。与桃园村不同，山河村有9处泉眼分布在全村各处，其面临的问题在于泉水水流不稳定，村民只能拿着桶到泉眼边“等水”，运气不好的时候，可能需要等上2个小时才能得到一桶水。而且泉眼周围仅有几块转头围起来，常有村里的羊、鸡和狗和人争水，水源污染导致儿童腹泻和疟疾的发病率居高不下。

　　隆德县政府修建的自来水系统没有覆盖到山河村，因为自来水管必须铺在地下1.7米以下，而山河村的地基是坚硬的岩石，铺设自来水管道难度太大，若在地表铺设自来水管道，宁夏的冬天足以把整条自来水管冷冻成冰块。

　　考虑到山河村的实际情况，山河村的社区领导小组认为保持现有水源的洁净卫生是最为现实的办法，为此，“共享水资源”项目组同意社区领导小组的计划，投入6.2万元用于全村9个泉眼的改造：用钢筋混泥土修成圆形的水窖，把泉眼盖住，保持水源的干净卫生，防止牲畜接触。此外，社区领导小组和志愿者在接受卫生知识培训后向村民们倡导喝开水，儿童腹泻明显减少了，村民们也慢慢习惯喝开水，即使喝了生水，腹泻也很少发生。

　　让社区自身可持续管理

　　“共享水资源”项目在山河村的第二个项目可以说是社区领导小组自己争取来的——清理河道垃圾。

　　农历每月的尾数为3、6、9的日子，山河村会举办大集市，每次集市过后街道上都会出现大量垃圾。乡政府雇佣的清洁工人将清理出来的街道垃圾倒在河道里。除此之外，这条河道还承担了山河村村民、山河中心小学的生活垃圾。约10米宽，4米高的河道竟然被垃圾填满了，绵延2公里的河道就是一个大型的垃圾场。2个泉眼就在河道边，也受到垃圾的污染。

　　山河村社区领导小组第一次提出要买辆车把河道的垃圾运走，周乙成拒绝了他们的要求：“清理河道垃圾并不是严格意义上的‘共享水资源’项目范围。”的确，在阿特拉斯·科普柯过去的项目都集中在钻探水井、改善供水系统、保护水源等直接涉及到饮用水部分，进行生存环境、用水环境的项目还是第一次。

　　“关键的问题是，如何保持河道的卫生，如果我们这一次把垃圾运走了，河道没过多久又被垃圾填满，那么我们的付出就没有可持续性了。”周乙成说，“村民说的运垃圾的车又如何管理呢？车钥匙谁管理？汽油钱谁出？垃圾运走后，河道怎么保持干净？集市后的垃圾又改放到哪里去呢？这些问题都是社区领导小组需要考虑清楚的。”

　　得到“共享水资源”项目组的答复后，社区领导小组认为改变村民们扔垃圾的习惯对保持河道干净的影响是最为关键的部分。因此，2010年10月，社区领导小组得到“共享水资源”项目组同意在山河村设立四个垃圾收集点，在山河小学校门口、河道两旁和村里的主要街道上拉上横幅，要求村民们把垃圾倒到指定的位置，每一个垃圾收集点都有一个固定的机构负责定期清理，可以填埋的填埋，可以焚烧的焚烧。正常情况，每三天收集一次垃圾，清理一次垃圾。

　　为解决保持河道卫生的后期管理费用问题，社区管理小组希望乡政府可以提供帮助。国际计划（中国）隆德县办主任解释，村民和当地政府的关系是长久的，才是社区主导发展模式中的主角。

　　经过沟通，乡政府同意承担起保持河道干净的费用，每年雇佣三位清洁工和三位村干部一起分片负责山河村的卫生，而每位清洁工每年获得4000元补助。另外，“共享水资源”项目组和山河村分别出资1万元和2千元用于购买运输垃圾的车辆。

　　可持续发展的问题解决后，2011年4月，“共享水资源”项目组分别花费1.8万元和3万余元雇佣一台挖掘机和工程队清理河道垃圾。项目组总共花了四天时间，工程队总共运走了400多吨，大卡车运了40多次。

　　“国际计划已经运作了75年，从过去的经验中我们得知，以社区为主导的发展是一种更为和谐持久的发展模式。”国际计划（中国）首席代表马克·莱顿说，“社区主导发展模式可以使整个社区更有效率地一起合作，社区成员必须学会考虑自己对社区的责任，对邻居的责任，而不再是他们对自己的家庭，或者自己的孩子的责任。”

　　一般来说，国际计划在项目实施地驻扎10年左右，其角色从初期的实践者、指导者等台前角色，逐渐过渡到幕后的监督者。当社区领导力逐渐成熟后，国际计划将退出社区。