“国富”能否携手“民富”前行

　　记者 庞东梅

　　“今年财政收入超10万亿元基本无忧”、“福布斯称中国税负世界第二”、“国富了，人民还没有富起来”。在财政收入迅速增长的同时，“民富”能否同步增长受到舆论和普通民众的特别关注。

　　财政部日前发布的数据显示，前三季度，全国财政收入超过8万亿元。9月份全国财政收入7377.05亿元，比去年同月增加1089.86亿元，增长17.3%，据此粗略计算，即便四季度财政收入增速继续回落，今年全国财政收入超过10万亿元基本没有悬念。财政蛋糕做大的势头不改。

　　谁拉动了财政收入增长

　　前三季度财政收入增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好等因素的综合反映，这是财政部给出的解释。

　　虽然我国经济增速出现回落，但是仍保持了较高的水平。工业、投资、消费、进口带动了相关税收的增长。从主要税种来看，增值税、营业税、进口环节税收入等的较快增长，支撑了前三季度财政收入较快增长。

　　价格上涨带动以现价计算的相关税收增长。前三季度，居民消费价格同比上涨5.7%，工业生产者出厂价格同比上涨7%，工业生产者购进价格同比上涨10.4%，带动以现价计算的相关税收相应增加。

　　财政部认为，还存在特殊增收因素。进口环节税收等部分上年末收入在今年初集中入库、上年企业效益较好带动今年汇算清缴去年企业所得税入库比较多。此外，在政策性增收因素方面，按有关规定，将原预算外资金纳入预算管理，以及自2010年12月1日起对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加等，带动非税收入等大幅增长，地方财政收入相应增幅较高。

　　值得关注的是，9月份个税增幅比前几个月已略有回落，而这一时期提高个人所得税起征点影响尚未显现，主要原因是按照税法有关规定，工资、薪金所得应纳的税款应在次月15日内缴入国库，9月入库的工资、薪金所得税大部分为8月份工资、薪金收入应纳税款；从9月1日起提高工薪所得减除费用标准后，9月份应纳税款大部分于10月15日前入库，相应地从10月份起，个人所得税增幅会明显回落。

　　受经济增速略为放缓、房地产市场调控效应显现以及实施个人所得税改革等因素影响，全年全国财政收入累计增幅将呈前高后低走势。

　　国富“让利”民富是否有空间

　　单从财政收入的数据来看，足以显示“国富”正在强化。然而，与前三季度32万亿元GDP相比，财政收入占到GDP的四分之一，如果考虑到20多万亿元的债务，再减去土地收入，这一“国富”并没有表面数据上的强盛。

　　此外，再考虑到我国13亿人口，超10万亿元的财政收入平均到个人数量并不多，与其他国家相比，人均财政收入较少。还有重要的民生问题需要财政投入。数据显示，2010年全国财政用于保障改善民生的支出合计达到59601.82亿元，占全国公共财政支出的66.3%，因此，“国富”仍需努力。

　　在国库日益殷实的同时，普通百姓却对于民生支出感受不明显，这主要是因为我国人均财政收入和支出水平很低，去年全年我国人均财政收入为1166美元，仅为发达国家的8%，这一因素也导致了我国财政支出必须“省着花”。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟分析认为，从另一个角度来说，虽然人口基数大导致我国人均财政收入水平低，但这也表明我国财政收入“让利”于民的空间依然很大。

　　实际上，民生一向是财政支出的重点。数据表明，今年我国投入大量的财政资金用于保障房建设。同时，个税改革就使得相关税收减收。当前我国继续实施结构性减税政策，“让利”于民将有利于减轻百姓与企业的负担，让“民富”与“国富”并行。事实上，推动居民收入的稳定增长一直是我国政府的关切点，从三季度数据来看，我国城乡居民收入继续增长，并且跑赢了CPI。

　　我国税负水平究竟如何

　　我国财政收入的较快增长，也使得一些人产生了我国税负是否较重的疑问。福布斯关于“中国税负痛苦指数全球第二”的说法遭到了各方专家的批评，并指出其方法不具有科学性、可比性。

　　那么我国税负水平究竟如何呢？

　　财税专家一般都认为，当前我国宏观税负并不高。可以说，中国是在人均资源水平远低于世界平均水平的条件下保发展，以远低于世界平均水平的人均财力保稳定。显然，中国是在税负与支出之间艰难地寻找着保全局、保长远、促发展的平衡点。当然，在诸多税制安排中也不排除一些不合理的地方，比如重复征税，直接税和间接税比例不尽合理等问题，亟待改革来解决发展中的问题。

　　针对当前中低收入者以及中小企业对当前税负水平感到不合理的现状，为减轻其负担，我国实施了一些对中小企业的优惠政策，并多次上调了个税起征点，在此次新个税方案中，也包括对个体工商户的优惠政策。可见，在减轻中低收入者以及中小企业的税负方面，我国政府作出了很大的努力。

　　结构性减税是我国税制改革的一个方向。在当前财政收入增长较快的背景下，“有增有减”的结构性减税有望使我国税负总体上进一步下降，给企业更宽松的经营环境，“让利”百姓。