龚建华:社会管理取向必须由管控走向服务

　　

　　中国经济网北京10月26日讯(记者李晶晶)深圳行政学院讲师龚建华25日在2011中欧社会管理论坛上指出，要着手改善中国社会管理的现状和问题，社会管理取向必须由管控走向服务，加强多元化社会管理力量，改革政府社会管理科层制机构设置。

　　

　　图为深圳行政学院讲师龚建华25日在2011中欧社会管理论坛上做主题报告。中国经济网李晶晶摄

　　龚建华指出，中国社会管理的现状和问题主要存在于以下三方面：

　　一、社会管理方向性转变不彻底。中央政府一直强调、一直宣传以人为本、和谐社会，但是传统官僚体制的固有惰性是强烈排斥以人为本理念的进入，管控思维，依然说是要控制住、管住、不要出现任何苗头，这不是靠某一个人、某一个领导、某一次活动能够得到很好的改善。

　　二、社会管理科层分级分工的不合理。我们是上下垂直的，但是水平方向的社会管理能力缺失、碎片化。还有几十年来坚持下来的科级分工面对现在的现实难以适应。

　　三、管理手段相对落后。相比于政治管理、经济管理，社会管理的手段极为落后。

　　针对以上问题，龚建华提出要着手改善现状，社会管理取向必须由管控走向服务，切实加强多元化社会管理力量，在政府社会管理科层制机构设置方面加以改革。只有这样才有可能达到社会建设的总体目标。

　　一、管理的取向必须由管控向服务转变，社会管理层面来说，政府的决策定位是什么？政府是什么角色？还是一个高高在上的裁判者、一个控制者还是另外一个角度？应该转变做法，引入服务理念，把政府在社会管理中更多看成是一个服务的提供商，公民个体是享受服务的。政府由公众关系构建，定位好了以后，重新构建和公民主体、公众的关系，这才能说把虚化的落到实处。

　　二、切实加强培育多元化社会管理力量。力求基本形成政府、市场、社会三位一体的平行管理框架。中国逐步迈入老龄化社会，而且我们实行了三十多年计划生育政策，无论是政府养老、居家养老都不堪重负，引入社会力量的同时更多考虑到市场的力量因素。

　　三、改革政府社会管理科层制机构设置，从社会管理角色与任务出发，重构市场与政府的关系。借用国有企业改革的经验，将社会管理的相关内容细化分类，市场的归市场、社会的归社会，政府的归政府。还需要依照现有社会管理要求理顺社会管理相关部门关系。