王桢桢:城市更新中的单一性与多元性冲突 公众行为能力不足

　　

　　中国经济网北京10月26日讯(记者李晶晶)广州行政学院副教授王桢桢25日在2011中欧社会管理论坛上提出城市更新治理过程中的单一性与多元性冲突，背后直射的是公众能力的缺失。

　　

　　图为广州行政学院副教授王桢桢25日在2011中欧社会管理论坛做主题报告。中国经济网李晶晶摄

　　王桢桢指出，我国目前处于空前的城市化时代，城市获得高速发展的过程中旧区更新改造问题日益突出，很多拆迁引发的群体性事件、具有影响力的社会性事件反应出目前整个城市更新进程中存在着很复杂的社会问题，很尖锐的利益冲突，城市更新这样的过程，涉及到了政府与利益集团、各个组织、社区公众的多重博弈。政府在更新的过程中作为主导方，与社会各方在城市更新的目标、公共政策、产权维护等重要问题上经常产生冲突，即城市更新中的单一性与多元性冲突。

　　一、政府在城市更新中追求的目标过于单一，不能包括社会追求的多元目标。城市更新最早起源于拓展建设空间保证发展用地的需求。地方政府在这个过程中兼具管理者和参与者的作为，出现了很多问题，旧城改造越改越挤。另一方面，城市更新不仅仅追求经济目标，也不仅仅是对建筑设备的翻新，不仅仅是一种技术的行为，还具有很深刻的社会和人文内涵。城市更新过程实际上是社会重构的过程。

　　二、政府忽视了其他的利益者，边界非常模糊，城市更新的利益以牺牲私人利益为代价成全公共利益，目前产权结构是单一模糊的，所以要对它做研究，必须进行分解，只有分解了产权结构才能把握不同行动者对特地标的物占有使用的权力。

　　三、政府提供的公共政策比较单一，不能满足社会多元化的选择。由于中国目前城市更新政策由政府单方向提出，早期旧城改造提出“一刀切”的政策，居民没有其他的选择，城市更新无论是改造模式还是对建筑物利用都存在着多元选择，改造模式不是唯一的。

　　王桢桢表示，作为一项主导城市发展的政策，城市更新中的权力意味着对相关资源的再分配的掌控能力。控制权更多集中在地方政府和开发商组成的政治联盟上，城市更新在实质上并没有达到提升全体居民生活水平的目的，更重要的是公众对于资源的再分配，完全没有掌控权，甚至不知道自己在城市更新中的基本权力，以及怎么样行使。

　　王桢桢认为，城市更新中单一性与多元性凸显的核心问题就是权力失衡，背后折射的是公众能力的缺失。城市更新中公众必须要在一种安全、有序的状态下，能够确定自己行为的自由余地，当他没有办法做理性的预期和判断的时候无法做出理性选择。

　　公众在城市更新中行为能力不足体现在三个方面，第一选择能力不足，城市更新的过程更多是政府、开发商、一些专业规划技术人员三方协商，公众对整个城市更新信息不清楚。选择能力不足使公众对城市更新给自己造成的影响没有办法做出判断，所以也没有办法对是否应该更新，如何进行更新做出理性选择。导致了目前城市更新中出现的分化和撕裂。

　　其次是控制能力不足，涉及到对项目运作过程的监督管理，政府将土地出让给开发商，开发商是否按照设定的轨道运作、在运作过程中发布虚假信息，公众对于开发商的逆向选择和道德风险问题，以及在城市更新中的成本，控制能力非常欠缺。

　　第三公众维权能力不足，目前城市更新公众主要通过的途径是仲裁、调解、政府裁决、上访非司法途径，真正通过诉讼方式实现的通道并不通畅，尤其在拆迁补偿上，司法悄然回避。

　　由此王桢桢提出城市更新中政府的责任和义务，对公众赋予能力，对于城市更新不能简单理解为经营城市的行政行为或政府向企业授权的项目，实际上是蕴含着政治经济文化多元的内容，由于公众能力不足导致了权力对比出现悬殊的状况，要打破这种状况产生的负面影响，必须注重对公众赋予能力，提出三种能力，决策能力、话语能力、维权能力，要通过国家干预，使公众拥有更多可支配资源，增加公众谈判协商的资本。