支撑中国人肚皮的耕地条件是20亿亩

　　耕地红线应该“水涨船高”

　　本报记者 王超报道

　　目前全国经过第二次土地调查后汇总的数据，耕地面积比之前有大幅增加。有媒体报道称，全国第二次土地调查和一年一度的变更调查发现，全国实际耕地面积为20.26亿亩，较之2008年度全国土地变更调查数据(18.28亿亩)，耕地面积多出近2亿亩。

　　紧紧守护耕地红线的土地部门发现，耕地从18亿亩变成了20亿亩。但这并不意味着守护者可以松懈下来，反而带来了更大的挑战。

　　“新增出来的2亿亩一部分来自于各地土地的整理复垦，另一部分可能是统计水分。中国第二次全国土地调查还是走的逐级上报的路子。第一次土地调查时，中国还在征收农业税，各地尽量少报。而第二次调查则是国家给予种粮补贴，各地尽量多报。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　2005年到2010年的5年时间耕地面积基本没有减少，甚至大部分有所增加，这给下一步大规模使用耕地指标提供了可能。但这2亿亩耕地绝不是可供各地政府肆意挥霍的“私人银行”。虽然，国家十二五规划提出的指标是，2015年全国耕地保有量为18.18亿亩，与2010年的数量不变。但不容忽视的一点是，支撑着2010年全国粮食产量1万亿斤的条件是，全国的实际耕地面积达到了20亿亩。这样要维持目前的粮食产能，可能要把“18亿亩耕地红线”变成“20亿亩耕地红线”。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，耕地红线的意义在于我国需要一定量的耕地来维持人口增长带来的农作物消费增长，在考虑科技影响因素的增幅下，必须严格保护当前的耕地数量。从全国可转耕地荒地面积来看，维持当前20.26亿亩耕地将成为政府必然的政策执行趋势。

　　严保耕地面积还有另外一个因素：耕地可成长潜力在逐步降低。一方面，我国可供开垦的土地已经越来越少。国家发展和改革委员会主任张平所给出的一组数据显示，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。

　　另一方面，我国违规用地行为愈演愈烈，越来越多的耕地变为了建筑用地。根据国土部10月25日公布的数字，1—9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，其中耕地9万亩，同比分别上升4.1%、10.8%、6.7%。

　　要想维护我国粮食安全，就要严格控制违规用地。马遥建议，消除违规用地需要针对违规用地的主体入手。一方面，中央政府在短期内应当上收二三线城市的城市规划权力，防止地方权力滥用；另一方面，严格执行先审批后开发的过程，从目前不断爆发的违规使用土地的案例来看，越权、超前使用土地成为趋势。从违规用地的本质来看，只有中央政府不断加大处罚力度，才能杜绝地方政府违规审批的案例再次出现。