李丙力：强基础兴产业严管理 开创农业综合开发工作新局面

　　湖南省农开办主任 李丙力

　　

　　“十二五”期间，湖南省农业综合开发以农业增产、农民增收为目标，以粮食主产县为重点，以建设高标准农田、扶持农业产业化龙头企业为抓手，着力增加投入，严格规范管理，创新工作机制，提升开发水平，为富民强省作出新的贡献。重点抓好以下四个方面的工作：

　　 围绕“两个聚焦”，提升土地治理水平

　　以提高粮食综合生产能力为目标，落实中央关于农业综合开发资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦的工作要求，集中力量在粮食主产县建设高标准农田，确保粮食安全。一是编制好规划。组织各开发县认真编制好土地治理项目“十二五”规划，按灌区和流域整体推进，坚持集中投入，连片治理，规模开发。二是抓好高标准农田建设。从明年开始，在52个粮食主产县全面推行高标准农田建设，以后年度在有条件的开发县也要建设高标准农田。三是抓好中型灌区节水改造。适当集中资金，稳步推进中型灌区节水改造，改善项目区骨干灌排工程条件，实现“上游”工程与“下游”工程联动，发挥整体效益。四是抓好项目工程质量。牢固树立“质量第一”的观念，把工程质量作为重点和生命线来抓，加强施工管理，打造精品工程。明年在全省农业综合开发系统开展“工程质量年”活动。

　　 围绕“优势特色”，提升农业产业化经营水平

　　以促进农民增收致富为目标，通过重点扶持、连续扶持，着力建设大基地、培育大品牌、扶持大企业、发展大产业，提升农业产业化经营水平。一是建设大基地，夯实农业产业化基础。积极推进土地治理项目与产业化经营项目有机结合、相互促进的开发模式，围绕产业建基地，建好基地促龙头。二是培育大品牌，提高市场竞争力。积极扶持龙头企业争创国家级和省级品牌，着力培育一批有竞争优势的精品名牌，提高我省农产品品牌价值和市场影响力。三是扶持大企业，带动农民增收致富。对获得省以上知名品牌的企业和经营规模在全省同行业中排名前20名的企业予以优先扶持，积极支持企业改制上市，做到扶大一个企业，带动一方产业，致富一方农民。四是发展大产业，提高产业化经营水平。以优质水稻、生猪、柑桔、茶叶、淡水产品、油茶和“双低”油菜等六大优势农产品为重点，实行集中扶持、连续扶持，加快产业提升，使优势更优、特色更特。

　　 围绕“严格规范”，提升科学化精细化管理水平

　　以“三依三公”原则为指导，以项目安全、资金安全、干部安全为目标，切实加强规范管理，不断提高依法管理水平和精细化管理水平。一是加强制度建设。进一步健全完善管理制度，今年内要正式出台《湖南省农业综合开发工作综合考评办法》、《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》、《湖南省农业综合开发土地治理项目财政资金分配办法》和《湖南省农业综合开发项目评审办法》等管理制度。二是加强规范管理。着力加强以选准项目为核心的监管，实行自主申报、专家评审、竞争立项、公开立项。全面推行招投标制、工程监理制、项目和资金公示制等，进一步提高项目建设质量。加强资金监管，严格实行规范的财政报账制和国库集中支付，确保农发资金安全高效运行。加强绩效考评，严格奖惩兑现。三是加强精细化管理。推动农业综合开发信息管理系统在各市州、开发县全面运行，加强对项目建设和资金使用的全程监控，实现项目管理、资金管理、综合管理的精细化，提高工作效率和管理水平。

　　围绕“以人为本”，提升农发队伍素质

　　以大幅度提高农发干部队伍整体素质为目标，加大培训力度，重点就农业综合开发资金管理、项目管理、检查验收、绩效评价等问题进行培训，提高农发干部业务素质。同时，加强政治学习和思想政治工作，加强廉政教育，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的农发干部队伍，以适应新时期农业综合开发工作的需要。