河北发展战略重大调整：从内陆走向沿海

　　刘玉海

　　中国沿海地区经济蓝图即将描绘完毕。

　　10月28日，记者从在唐山召开的河北省海洋学会2011年年会上获悉，河北沿海地区发展规划已进入国务院报批阶段，即将在近期出台。

　　此前的5年间，国务院已相继批复11个沿海区域规划。从北到南，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、舟山群岛海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛，依次排开，唯余渤海湾畔的河北沿海，始终未有“大动作”。

　　据悉，即将出台的河北沿海经济带发展规划，确立了以秦皇岛、唐山、沧州3市所属的沿海11县（市）、8区、1路、1带为重点，力争经过10年左右的时间，在沿海地区形成2万亿元左右的GDP。用河北省常务副省长赵勇的话说，“要在沿海再造一个河北”。

　　这不仅意味着河北徘徊了20余年的“双环”经济发展战略——环渤海、环首都——最终将落笔沿海，也意味着国家规划实现了中国1.8万公里海岸线的全覆盖。但这些由地方编制、中央批准的规划也埋下了地方各自为政、产业结构雷同的潜在弊端。

　　“两环战略”遇阻

　　在外界看来，环首都经济圈只是给北京“镶金边儿”

　　河北海岸线487公里，海岸带总面积达110万公顷，地处环渤海的中间地带。然而，长期以来河北的沿海优势并未得到有效发挥，“沿海区位下的中部水平”使之一度成为沿海板块经济发展的“塌陷区”。

　　这直接影响到河北此前确定的“两环”（环渤海、环首都）战略的实施。正如河北省海洋局副局长于忠信所言，“‘两环’战略一直没做起来”。

　　比如，在外界看来，环首都经济圈只是给北京“镶金边儿”；在河北政界，则私下流传着环首都经济圈受制于北京的说法：北京要求环首都经济圈经济发展要绿色、低碳、环保——对于尚处于工业化上升阶段的河北来说，这无异于扼杀了环首都经济圈。

　　“内陆传统产业一直支撑和主导着我省的经济发展进程，随着区域经济发展格局变化和发展观的转变，这种传统路径发展模式已经难以成为继续推动全省经济发展新的强大引擎。”河北省政府研究室工贸处处长陈万钦认为，实施产业发展东移，打造沿海“新增长极”，使全省经济发展摆脱对传统产业的过度依赖，依托海洋资源，充分利用国际资本、技术等新竞争要素，建成沿海临港现代重化工业、产业体系，已成为河北“在未来竞争中抢占先机的重要途径”。

　　沿海地区的初尝甜头也加重了河北战略向海的决心：2003年开始的唐山曹妃甸大规模开发建设，使其成为环渤海最受关注的经济亮点之一，“十一五”规划编制之初，更一度成为与天津滨海新区对决的唯一对手；甚至连一向不受关注的沧州，经济实力也在不声不响间大增。

　　“沧州现在的财政收入已经跃居河北第三！”沧州市海洋局官员王毅颇为得意的告诉记者。这得益于“十一五”期间河北投入上百亿元建设黄骅综合大港，在临港地区形成了完整的化工产业链布局——此前，滨海的沧州因受制于严重的土地盐碱化，经济发展长期乏善可陈。

　　河北沿海经济带或上升为国家战略

　　新一轮沿海区域规划要防止“局部看是合理的，总体看是失误的”现象的出现

　　2010年10月20日，河北省政府常务会议研究通过《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》，确立了以秦皇岛、唐山、沧州为重点的沿海经济发展思路，为实现河北由沿海大省向沿海强省跨越提供强大支撑。

　　2010年12月2日，国务院28部委联合调研组结束了对河北省“秦唐沧”三市为期6天的调研。时任调研组副组长的国家发改委地区经济司司长范恒山指出，河北沿海地区资源条件优越，基础工作扎实，发展前景广阔，“通过调研，调研组进一步增强了对把河北沿海地区发展纳入国家战略重要性和必要性的认识”。

　　今年3月，“重点推进河北沿海地区区域发展”的表述，出现在正式出台的国家“十二五”规划纲要中。

　　今年9月，刚刚上任的河北省委书记张庆黎展开了密集调研，调研重点集中在河北沿海地区。据多名河北官员透露，在近期的多个会议上，张庆黎都透出国务院即将出台河北沿海发展规划的消息。

　　眼下，河北省已出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，无论是建设用地、财税政策，还是工商门槛和审批程序，都将向沿海地区倾斜。据悉，国家在“十二五”期间下达给该省的土地利用计划中，50％的未利用地指标会安排给秦、唐、沧三市。

　　而一旦国务院出台河北沿海经济发展规划，国家规划将覆盖全部11个沿海省市。但国家海洋局一位资深海洋研究人士指出，临海省市经济区规划的编制均由地方完成，再上报国务院批准，“各地都从自身利益出发，而不是自上而下一盘棋的通盘考虑”。这将埋下产业结构雷同的隐忧。

　　以环渤海地区为例，不仅河北省内的黄骅和曹妃甸都瞄准了港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造，大连、葫芦岛、天津、东营、日照也都“不约而同”以此为目标。

　　中国科学院地理所研究员李宝田认为，不管是产业发展，还是海洋开发，都应有总体规划，防止“局部看是合理的，总体看是失误的”现象的出现。