涉“税”新政施行 改税制调结构大幕开启

　　记者 胡萍

　　专家认为，下阶段深化财税改革的要领在于结合渐进改革强调配套改革。基本思路应是从“省直管县”、“乡财县管”切入，推进扁平化改革过程，构建财权与事权相应、财力与事权相匹配的三层级分税分级财政体制。

　　11月1日，三条涉“税”新政正式实施——提高增值税和营业税起征点，提高原油、天然气税负水平，对金融机构与小微型企业签订的借款合同免征印花税。

　　从房产税试点并可能全国推开，再到资源税改革和增值税扩围，我国税改步伐正加速推进。就在不久前，国务院总理温家宝提出宏观政策适时适度预调微调时，也着重强调要大力推进结构性减税。财政部财科所所长贾康表示，日前国务院常务会议决定启动建筑安装交通运输和服务业由目前征收营业税逐步调整为增值税的改革试点，并降低税率。这是一项已定重大减税改革拉开序幕的表现，意在减少重复征税，降低三产税负以利其更好发展、放手专业化细分和升级换代，进而提振消费、改善民生、扩大内需、转变发展方式。

　　当前，财政政策表现积极，税负调整主要着眼于宏观经济发展结构性的和中长期的问题，将有助于缓解我国经济增速下行的局面并推动经济结构转型。兴业银行首席经济学家鲁政委对此表示认同，他说：“对服务业由目前的征收营业税逐步调整为增值税，很可能拉开了未来若干年中国‘改税制、调结构’宏大改革的序幕。”

　　此次修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，修改主要集中在对这两个税种起征点的调整。相比修订前，增值税和营业税的起征点上调幅度都较大。具体而言，三类增值税起征点的幅度在修改后都提高了：销售货物的增值税的起征点幅度调整为月销售额5000～20000元，而此前为月销售额2000～5000元；销售应税劳务的，增值税起征点的幅度调整为月销售额5000～20000元，此前为月销售额1500～3000元；按次纳税的，提高为每次（日）销售额300～500元，此前为每次（日）销售额150～200元。营业税方面，按期纳税的，起征点的幅度提高为月营业额5000～20000元，此前为1000～5000元；按次纳税的营业税，提高为每次（日）营业额300～500元，此前为每次（日）营业额100元。

　　针对近期的税改政策，鲁政委认为，减税政策此时出台相当及时，“近年来，无论经济增长和企业状况如何，税收始终刚性高速增长，这从侧面折射出企业税费负担过重，急需减税”。

　　据了解，此前实施的增值税和营业税起征点延续至今已有8年，而近年来，在国内外复杂的经济形势下，众多小微企业面临生存考验，融资难和税费负担偏重等问题突出。要扶持小微企业，减免税收被认为是最为有效的方式之一。国务院常务会议10月作出决定，加大对小微型企业税收扶持力度，提高小微型企业增值税和营业税起征点。由此不难发现，此次调整起征点正是落实国务院关于支持小微型企业发展的一揽子财政政策中的一项，照顾群体比较明确，主要是个体工商户和小微型企业。

　　具体到财政政策来看，近期财政政策频频发力，在支持中小企业上发挥了巨大作用。不仅体现在减税上，还利用金融机构向小微型企业贷款合同3年内免征印花税，这些措施降低了中小企业的融资成本。贾康认为，截至2014年10月31日，对金融机构与小微型企业签订的借款合同免征印花税，这是财税支持小微型企业融资的一项新措施，体现了支持扶助小微型企业的政策导向落实于减税的一个具体操作办法。

　　此外，修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》也将自11月1日起施行，此举将全面启动国家资源税改革。尽管相关专家认为，资源税改革尚存一定问题，如针对煤炭的资源税仍然偏低，提高能源效率和减轻社会负担常常是两难的政策选择等，但是业内普遍表示，对资源税加码和对增值税、营业税的放宽，顺应了调结构的大方向，对促进我国经济发展更趋合理具有深远的意义。

　　事实上，近期税改步伐也明显加快，未来涉税改革也远未结束，包括重庆上海两地试点的房产税改革是否全国推开以及讨论中的环境税等，而减税措施包括个人所得税免征额提高以及将于明年1月1日起在上海实施的营业税改增值税等。有业内人士表示，本次资源税调整主要针对油气，下一步改革方向可能是煤炭和稀土，而且很有可能将由从量计征改为从价计征。贾康认为，下阶段深化财税改革的要领在于结合渐进改革强调配套改革。基本思路应是从“省直管县”、“乡财县管”切入，推进扁平化改革过程，构建财权与事权相应、财力与事权相匹配的三层级分税分级财政体制。在地方税体系构建中，侧重房地产税和资源税两大支柱，西中部大体以后者、东中部大体以前者为支柱。鲁政委则表示，“政策虽好，但抓好落实更重要！”