编辑部说事：从权宜性政策到现代制度的跨越

　　近日，经国务院批准，一批经济领域里的法律法规将正式施行。包括备受关注的提高企业增值税起征点的减税政策，尤其是对金融机构与小微型企业签订的借款合同免征印花税。

　　这样一批影响民众生活的政策出台，对构建现代制度的作用显而易见。

　　可以说，这一类的法规在改革开放30多年以来，对我们整个社会的经济发展影响深远。从摸着石头过河到实行市场化体制，当初的各类权宜性政策已经逐渐为现代制度的构建夯实了一个较为牢固的基础。

　　改革之初，权宜性政策可以说是中国经济制度转轨的重要思想资源。随着改革的逐渐深入，随着资本结构调整等若干市场举措的推出，权宜性政策本身的持久性作用自然遭到质疑。尤其在几年前发生全球金融危机之后，一些权益性政策是否能够继续发挥有效作用，更是遇到了前所未有的挑战。构建更高层次的现代经济制度的呼声越来越高。

　　我们也应当承认，权宜性政策之所以受到批判分析，这与关心国家经济发展的国人和对政策执行的误读有关：一些人基于对计划经济时期各种行政指令的批判习惯而选择了质疑，他们所理解的政策都在和特定历史时期做对比；还有一部分，则把西方的新自由主义关于市场的论说高度概括后，片面性地进行鼓吹。仿佛所有的政策都是一个肤浅的权宜之计。当然，针对政策的适宜性和持久性的分析研究是必要的，但这种片面的对比则同样抽空了政策制定的内在根基，并非符合中国国情。

　　不过，即使是我们完全理解了政策制定的各种复杂因素，从目前的社会现实来看，权宜性政策也不足以构建一个完整的现代制度方案。

　　一些深层次的改革破冰之举也需要我们在现代经济制度的构建上加快步伐。

　　30多年前，我们从计划经济迈入市场经济时，中国并没有一个完整的现代体制，而这样一套现代制度架构的建设，需要的是一个严密论证和实践的过程。这也是当前中国所正在实施的主要工作。

　　今年的早些时候，国务院发展研究中心考察小组在印尼、马来西亚和新加坡就中小企业融资问题调研后发现，1997年东南亚国家均遭受到了不同程度的损失，但是中小企业明显比大企业稳定，不仅银行坏账比大企业少，而且对促进就业发挥了重要作用，中小企业已经成为保持经济社会稳定的基础力量。

　　在这之后不久，国务院针对温州、东莞等地中小企业的经营情况，及时出台了减税和扶持中小企业融资的政策。这些政策的出台，并非是大量地制定权宜性政策，而是在大量社会事实的基础上构建的一般、抽象、普遍的行为规则。

　　当然，相对于现代国家的整体架构，这些政策只是一个局部性规定。而我们在面向现代国家构建的基本问题时，其根本要求就是对现代国家各个领域的制度构建进行全面的思考。即便是经济领域，所要讨论的也不只是税收制度。

　　经济在发展，社会在进步，我们到了需要对一些权宜性经济政策进行评估、修订和完善的时候了，正所谓“预则立，不预则废”矣！