美国在G20“幕后操盘”

熊敏

　　11月2日晚，美国总统奥巴马搭乘专机前往法国出席第六届20国集团峰会。奥巴马走得静悄悄，白宫没有提前举行吹风会，奥巴马没有提前发表声明。

　　美国国内一种看法认为，奥巴马这次是轻视G20，把焦点投射在接下来一周的APEC峰会和东亚峰会。但也有另一种评论说，奥巴马对G20的低调只是表象，美国政府在此次峰会上的角色是幕后操盘（Lead from Behind）。

　　表面看来，美国的对策是坚决和欧洲划清界限，重在预防危机扩散。白宫新闻发言人卡尼在11月1日和2日的例行记者会上被问到欧债问题时强调，欧洲有足够能力解决债务问题，丝毫不提美国愿意对挽救欧债危机做点什么。

　　前不久，奥巴马在《金融时报》撰文敦促欧洲为债务危机建立一座防火墙。他没有明确防火墙的内涵，但透露出要求欧洲解决好自己的问题，不要把债务之火蔓延到美国。

　　不过长期从全球视角跟踪G20峰会发展的加拿大G20研究中心主任科尔滕指出，这些只是表象。真实的情况是，美国知道自己最终会出钱，但它并不急于出手，而是逼欧洲国家先去其他国家“化缘”，其中包括金砖四国、加拿大、日本、澳大利亚甚至非洲国家。

　　科尔滕将这种策略描述为“幕后操盘”。科尔滕预测，它目前通过幕后操盘，如果未来短期内欧债危机扩大，美国一定会伸出援手。

　　在华盛顿，白宫新闻发言人卡尼11月2日被媒体问到类似问题：美国会不会援助希腊？卡尼选择拒绝正面回答，而是笼统地申明“美国对世界经济影响巨大”，之后说“欧洲挽救希腊的能力是有的。”

　　对此，科尔滕解释道：“美国对挽救欧债危机设计了一套说辞：挽救欧债危机是G20每个成员国都有份的事情，其中美国的最大贡献就是恢复本国经济，因为美国经济是世界经济的引擎，只有美国经济好了，世界经济才会好，其中包括欧洲”。

　　“更进一步，美国这套说辞还指出恢复美国经济首先要恢复美国就业，这就起到了为通过本国就业促进法案造势的作用。”

　　果然，卡尼当场转换话题，跟媒体谈起了奥巴马提出的恢复就业法案，目前该法案“脉息微弱”，白宫数番敦促国会尽快通过。美国政府应对欧债危机的这番策略再次印证利用外交为内政服务的经典外交理论。

　　美国也许希望首先“榨干”其他国家援欧资源，最后自己再出手。可是考虑到美国出钱离不开国会批准，而当今国会效率低到接近失灵，外界担心美国在最紧要关头可能拿不出钱来。

　　更不用说，美国自己也有巨大赤字亟待解决。今年7月美国国会通过了历史性的减债法案，其中接近一半的减债任务按计划应该在今年11月24日（感恩节）之前落实。

　　国会为此成立了“超级委员会”，负责敲定减债办法。不过委员会工作推进缓慢，两党至今对方案存在多处分歧。美国媒体开始预测称超级委员会可能无法完成任务。

　　尽管存在国会环节的不确定性，科尔滕仍坚信，美国的幕后操盘策略是正确的。

　　奥巴马不久前品尝过幕后操盘的胜利，那是在推倒卡扎菲政府的行动中。无独有偶，在奥巴马的法国行程中安排了一个与峰会看似无关的活动：在戛纳接见曾参与对利比亚作战的成员代表，法国总统萨科齐陪同出席。

　　“美国已经在外交领域证明了幕后操盘策略的可行性，我们没有理由怀疑它不会在经济领域奏效。”科尔滕表示。