环保税如何才能“实至名归”？

　　开征“绿色税”旨在环境保护而非财政收入

　　本报记者 刘红霞报道

　　随着资源税进一步铺开，环保税也加快了脚步。

　　日前，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，（以下简称《意见》），明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。

　　环保税的提法由来已久。之前，国务院、环保部曾多次下发文件，要求研究、征收环境保护税，但一直没有实质性进展。大多数人认同征收环保税的必要性，但其经济可行性、征收办法和范围等，始终难以达成一致。

　　“由于目前经济环境形势并不乐观，物价持续高企，政府担心环境保护税的开征会对中国经济的快速发展带来不利的影响；同时，各方的博弈也带来很大的阻力。例如，中央、地方以及能源、汽车等企业都会出于自身利益考虑，对开征环保税‘各有说辞’。”传知行社会经济研究所研究员黄凯平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　在各种因素下，屡屡难产的环保税此次是如何打破困局再次“现身”的？据悉，《意见》中对于环保税开征的范围和征收方法并无具体表述。根据媒体援引内部人士的消息，通过税收减少汽车尾气污染将是环保税的重点目标。

　　众所周知，无论基于中国是当前世界上排放大国的现实，还是哥本哈根会议中国政府做出有关减排的庄严承诺（到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量较之2005年减少40%-45%），在近十几年中，随着减排压力逐渐加大，人们对环境保护税的期盼逐渐强烈。

　　“开征环保税，不仅将对国内的环保事业带来极大的利好，对整个环境产业的发展也将带来历史性的机遇。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前，中国环境形势非常严重，在行政力量的推动下，环境工作的开展包括节能减排等各项工作都已经进入到一个相对狭窄的瓶颈区，行政手段边际效益递减，要支撑环境市场的进一步发展与突破，急需大力引入市场手段，而经济手段则是市场手段的主力，开征环保税则是作为最核心的经济手段。

　　由此可见，环保税的目的其实很单纯，就是要遏制污染日益严重的环境。不过，对于环保税的征收也存在不少质疑声。“目前，我国税负水平的确够高的了，而且国家财政收入每年也都在大幅度增加，开征环保税存在打着保护环境为幌子增加财政收入的嫌疑。”黄凯平表示，同时，由于层层转嫁，消费者可能会成为最后的买单者。

　　那么，应该如何确保征收环保税既能起到实效又不成为群众普遍负担呢？

　　对此，专家建议，首先，要做好税收立法功课，尽快出台一部《环境保护税法》，以保证环保税的公平与正义。其次，要做好博弈前置功课。再次，要做好减法功课。要对现有收费项目进行清理，该取消的收费一定要“扫地出门”，且有必要在出台之前对现有的相关税种进行合并或减免。

　　税收研究专家林永亮也表示，在开征环境税之前，既要在充分调研的基础上定税基、定税率、定范围，还要通过有效的制度设计和配套措施，尽量减少地方政府的干预，不断提高税收执法人员的执法能力，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”，使环境税开征后能真正为减少环境污染作出应有的贡献。

　　“我国在征收环境保护税的过程中，同样也可以借鉴其他国家的成功经验结合我国的实际情况予以应用。”盘雨宏说。