风雨10年后民办教育再陷发展瓶颈

　　本报记者 王超报道

　　进入21世纪，我国步入了经济结构大转型的时期。随着转型浪潮的不断推进，人才匮乏这一弊端也不断显现。在这种情况下，民办教育的重要性日益突出。

　　刚刚过去的10年是中国民办教育快速发展的10年。民办教育从小规模、非专业化经营逐渐向集团化、全国化、资本化转变。包括新东方、环球雅思在内的一批教育企业获得了很好的发展机会。目前，通过IPO在美国上市的民办教育企业有9家，共融资9.15亿美元。

　　但是，由于我国教育体制改革步伐缓慢，民办教育事业遇到了发展的瓶颈。造成这种困境的主要原因在于民办教育依然面临着教育评价、教育认证、招生制度等方面的不公平待遇。社会对民办教育依然存在歧视性偏见。民办教育在办学上存在被动异化的现象。

　　在招生方面，民办教育遭遇了公办学校的强力“阻击”。11月2日，中国人民大学教育学院教授程方平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，现在，一些知名的公立大学都在搞招生竞争，有时甚至出现向恶性竞争发展的趋势，民办教育机构成了竞争中最大的受害者。

　　招生困难，融资更是困难，尤其是在民办高校领域。时不时媒体就会传出有关某某民办高校因资金问题倒闭的消息。

　　最近几年，虽然有不少风投看上了民办教育这块蛋糕，但这些资金大部分都聚集在出国培训、学前教育等少数领域。“几乎所有的融资都是针对培训类教育企业的，这些企业只是广义上的学校，而不是真正的学校。”中央教科所蒋国华教授在天则经济研究所主办的2011教育改革论坛上说道。

　　随着民办教育的发展，民办教育的举办者积累了一些自己的房产和物资，按照现有的规定，这些资产是不能够作为贷款抵押品的。这样的政策，同样也很不利于民办教育机构融资。对此，民办教育界一直在呼吁，希望能够放宽相关政策，但是一直未见奏效。

　　相反，我国公办教育发展的风生水起。国家财政投入逐年加大，推行义务教育阶段全免费、中职教育免费的政策，一些财力雄厚的省份更将学前教育阶段纳入到义务教育的范畴，再加上公办高校开始自主招生，民办教育生存空间被挤压得更小。

　　程方平表示，2000年，我国通过了《民办教育促进法》及其相关的细则。使得民办教育在大的法律框架上受到了法律的保护，促使政府管理部门加大了对民办教育的重视程度。但是，这些法律条文还不够实，还停留在比较基本化、原则化的层面上。民办学校特别关注的产权问题、投融资问题、师资力量问题等还没有得到具体的解决。

　　民办教育要想得到更好的发展，就要摘掉套在身上的枷锁。天则经济研究所所长盛洪表示，我国应废除以行政部门为主导的教育制度，让市场作为配置教育资源的主体，并大力鼓励民办教学。当然，对民办教学也要有一定的管制，但这种管制是在以市场为标准配置资源的基础上所进行的管制，其中，维护学校间的公正竞争就应该是行政部门进行管制的重要方面。

　　北京师范大学教育学院教授曾晓东在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国应该对公办教育的快速扩张加以限制。他提倡将教育机构分为盈利性教育机构和非盈利性教育机构两类。对于民办教育机构、市场盈利性的教育机构、风险投资类的教育机构，政府应该进一步放宽监管措施，“坚决不要管，让它服从市场规律”；但是对于非盈利教育机构，可以筹资，但不能融资，不能分红，并可以享受国家的一系列政策减免待遇。这样，才有利于民办教育机构和公立教育机构一齐向前发展。