中国地下水污染困局

　　本报记者 侯斌雄 发自广州

　　云南曲靖市陆良化工厂，今年8月非法倾倒工业废料铬渣造成重大环境污染，造成附近的村庄兴隆村癌症高发，涉嫌污染附近的珠江上游河水，并导致珠江下游的珠三角地区居民人心惶惶。

　　随后，国家环保部责令该工厂在铬渣无害化处理完成前停产整顿。但陆良化工厂在禁令下达后未达一个月，就部分复工生产。曲靖铬渣事件重新引发人们对水污染问题的关注。

　　就在10月28日，环保部、国土部与水利部联合召开了《地下水污染防治规划（2011-2020年）》新闻发布会，国土部地质环境司副司长陶庆法，根据一项多年调查统计，公布了大致状况。

　　地下水质呈恶化趋势

　　陶庆法在新闻发布会上介绍，从2005年起，先后启动初步调查，华北平原、长江三角洲、珠江三角洲和淮河流域的地下水污染。涉及面积44万平方米，采集和检测地下水样品1。2万多组，以重金属、“致癌、致畸、致突变”的微量有机物为重点调查对象。

　　陶庆法说：“中国地下水水质堪忧，主要城市及城镇周边地区地下水普遍检测出有毒微量有机污染指标，但超标率较低”。

　　虽然“有毒微量有机污染指标”检出率较高，表明主要城市及城镇周边地区普遍受到一定程度的污染，但陶庆法表示，超标率较低，其中珠三角地区的铅、砷检出率达到45。7%、39。1%，超标率并不高。

　　11月6日召开的“2011年中华环保民间组织可持续发展年会”，国家环境保护部总工程师万本太在会上透露，目前我国环境污染仍然严重，20%的水质为不宜饮用的劣Ⅴ类。

　　全国绝大多数城市以地下水作为饮用水源，比较各地的水质，“南方优于北方、山区优于平原、深层优于浅层”。按照地下水质量标准（GB/T14848—93）评价：全国浅层地下水资源有37%的面积达不到三类水质标准。2009年，京、辽、吉、沪、苏、粤、琼、宁8省份641眼井水质检测显示，符合三类的占26。2%，四到五类水（较差—极差）占73。8%。

　　根据中国经济社会发展现状，明确提出“保护优先、预防为主、防治结合”的原则。中国环境污染防治已经初步实现由被动应对向主动防控的转变，开始进入防治并举、系统管理的新阶段。

　　三部委预计，2015年年底前，中国将完成地下水污染状况调查和评估工作，基本掌握地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源的水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，地下水污染防治体系基本建成。

　　被综合性污染

　　在中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来看来，中国华北地区的浅层水的污染问题也非常突出。

　　2009年，北京市平原区枯水期监测了322眼地下水监测井，除汞和挥发性酚类(以苯酚计)未检出外，其它指标都有不同程度的检出。

　　姜文来团队当时根据全国2293浅层地下和1601个深层地下水监测点监测资料，分析得出结果：在浅层地下水中，我国地下水较差—极差占55。8%，优良—良好占44。2%，除西南地区优良—较好以外，其他地区都是较差—极差，“特别是华北地区较差—极差高达65。11%”。

　　而在深层地下水中，优良—较好占57。9%，较差—极差占42。1%，尤其是中南、华南地区、西北地区较差—极差占54%和53%。中国总体来说，深层地下水优于浅层地下水。

　　姜文来表示，“总体评价结果表明，我国优良—较好地下水占51%，较差—极差占49%，两者旗鼓相当，我国地下水水质不容乐观”。

　　中国水利协会资深专家李贵宝同样认为，“我国地下水状况不容乐观”！2010年，国土部和水利部对全国182个城市开展地下水水质监测工作，水质监测点总数为4110个。结果表明，水质呈较差—极差级的监测点占全部监测点的57。2%。与上一年比较，全国主要城市的地下水水质状况，其中呈变好趋势的城市分布在华东地区，水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区。

　　而著名环保组织NGO“公众环境研究中心”主任马军也表示：“在中国华北平原，由于地下水超采严重，形成巨大的漏斗区，浅层地下水的污染最为严重。”

　　综合性污染导致中国各地区的地下水污染严重。中国水利协会资深专家李贵宝解释说：“中国地下水的污染主要由地表水污染和土壤污染所造成，所以，一切造成地表水污染和土壤污染的因素都是地下水污染的成因”。

　　其中包括工业的点源污染、农业的面源污染、集约化养殖场的污染、居民生活污水和废弃物（主要是垃圾）的污染等。

　　这些污染积累到一定程度，就会下渗污染地下水。尤其是危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区、工业园区和积淀污水的坑塘等场地，是地下水污染的重点区域。

　　中国地质院水文地质环境地质研究所费宇红研究员也表示：“中国地下水污染的主因大致相同。面源方面是工业废水排放、农业施肥喷药；线源方面，工业污水排放入河道”。

　　污染后的治理问题让“公众环境研究中心”主任马军感到担忧，他表示，农药化肥等面源污染，不仅在中国非常难解决，在西方发达国家同样如此。

　　亟须全民参与

　　严峻的地下水污染给中国各级国土、环保和水利部门带来麻烦。李贵宝建议，预防污染首先严格按国家、行业和地方的有关法律法规和标准执行，特别要严格执行各工业行业的污染物排放标准、生活污水处理的排放标准等。

　　李贵宝表示，在规划建设工业区、工厂生产区时，还应远离取用生活饮用水的水源地，最好设置在水源地的下游。

　　姜文来则表示，监管地下水污染是政府职责，如监管不力，就应追究相关部门的责任，给予相应处罚。环保、国土、水利、城建、工商、财政和公安等多个政府部门，通力协作，共同面对监管，才能抑制地下水污染。

　　公众环境研究中心主任马军认为：“要有效防治地下水污染问题，最重要的是及时公布污染信息。让公众参与解决。”及时公开地下水污染信息，最为关键，社会公众便有动力监督，及时推动解决污染问题。

　　马军表示，对工业企业违法排放污染地下水，政府部门不能仅仅一罚了事，还需要通过多渠道提高排污成本。停业整顿，或通过市场经济手段提高水价，或展开公益诉讼，或增加媒体曝光透明度。

　　马军建议：“在城市生活中，必须保证垃圾填埋场防护设施的质量，倘若缺少防渗层，生活垃圾里的有害元素将特别大地影响地下水的品质。另外，城市雨水管道，照样必须防止被生活垃圾或废水污染。”

　　水资源学者周晨表达了类似观点，“地下水保护的主力，不是政府，也不是环保NGO，而是公众，公民参与”。

　　改革开放以来，中国的经济发展势头迅猛强劲，然而付出的惨痛代价是自然环境遭破坏。地下水污染严重，便是沉痛教训之一。

　　《地下水污染防治规划（2011-2020年）》出台了，能扼制地下水污染加剧的趋势吗？仁者见仁智者见智，意见不一。

　　李贵宝认为，“规划有了，关键是执行和落实。未来，中国的水体质量状况肯定会好，但必须加大监管力度，特别是地方政府得支持环保执法的力度，避免一些地方政府为了GDP，重发展、轻环保”。

　　不过，更多人持谨慎的保留态度。研究员姜文来断言，未来规划的执行效果，关键在于国家能否采取切实措施落实。如果动真格，目标能实现，但不排除实施过程中存在曲折，甚至个别地区不执行规划。“从历史的发展规律来看，局部地区的地下水污染有所好转是必然的，但整体上恶化的趋势难以得到有效抑制，不过恶化的速度会有所抑制，慢慢会出现拐点的”。

　　公众环境研究中心主任马军预感，在未来十年要扭转地下水污染问题，时间不够，但动员更多的社会公众参与，对控制重金属的污染会有所改良。

　　水资源学者周晨对此“比较悲观，只要以GDP为考量的政绩标准存在，地下水污染就会继续”。

　　业内人士多认为，只有全社会树立建设“利水型社会”理念，国民具备环保意识、公民意识，共同参与地下水污染防治事务，未来的环保水准才有良性提升的可能性。