战略性新兴产业：因地适时而为

　　本报记者 单一良报道

　　一年前，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业在内的战略性新兴产业获得政策支持，各地纷纷以此制定相关鼓励措施，力图及时“分一杯羹”。

　　但在实际操作中，一些地市却出现了只重新兴、忽视传统，产能过剩的苗头和迹象。据《中国产经新闻》记者了解，目前，许多地方政府认为既然国家鼓励，就不会有什么风险，自然是“大干快上”抢地盘。更有甚者，一提到新兴产业，就觉得应该是全新的产业，好像传统产业已经过时，一切都要重打鼓另开张。

　　战略产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性，当前也许并不能盈利，或者本国在该产业上还不具有资源、技术等优势，而需要国家政策的扶持。

　　正因为如此，产业风险的可能性也比较大。有专家认为，战略性新兴产业正处于规划或产业化初期阶段，仍存在着各种不确定性或投资风险，需要引起重视，如技术路线的不确定；市场需求的快速变化带来的风险，不同投资主体大干快上而形成的产能过剩可能性；现有体制对新兴产业的不适应；或者类似福岛核事故等突发事件带来的影响等。

　　比如，新能源汽车的技术路线之争近日波澜再起。国家发改委产业所专家曾智泽认为，技术是战略性新兴产业的根本风险，除了新能源汽车产业，在新一代信息技术、新能源、高端装备制造等领域都存在这样的风险。

　　作为战略性新兴产业之一的太阳能光伏电池制造业一直处于“只做不用”的尴尬境地。尽管我国光伏设备供应了全球50%以上的市场，但国内需求量却不到全球5%。在这种情况下，整个行业利润伴随国际市场需求波动而大幅波动。

　　由此可见，战略新兴产业具有投资风险大、回报不稳定的特征，在各地发展战略新兴产业时不要盲目扩张。尽管发展战略性新兴产业可以推动我国在若干关系长远发展的领域抢占制高点，但传统产业在我国仍有广阔的发展空间，仍是国民经济的重要组成部分。

　　“当前最重要的是，处理好战略性新兴产业和传统产业的发展关系。在这个问题上，我们一定要吸取发达国家的教训。多数发达国家，忽视了传统产业发展，产业特别是制造业空置严重。”中国社会科学院学部主席团代主席、经济学部主任陈佳贵表示。

　　其实，即使在工业化发达国家，其传统产业对经济增长的贡献率仍远高于新兴产业。现在确实存在将新兴产业概念化，以及将其与传统产业简单割裂这样一个误区。

　　陈佳贵也认为，中国至少要到2020年的时候才能够基本上实现工业化，到后工业化社会还有相当长的时间。“要想违背这个规律，硬要发展，是不可能的，硬要定个指标也完不成。”