中美贸易新变

　　 从把中国当做一个工厂，到美国为中国人消费生产

　　（徐聪、李艳洁）

　　从804亿美元到3853.4亿美元，中美两国的双边贸易额在从2001年到2010年的十年时间里实现了将近4倍的增长。如今，两国互为第二大贸易伙伴。十年间，美国对华出口增长了2.9倍，美方对华直接投资累计超过652.2亿美元，是中国最大外资来源地之一，中国对美投资也已经超过47.3亿美元，且增长迅速。

　　“毫无疑问，入世给中国和美国都带来了积极正面的影响。”中国美国商会主席狄安华表示。然而，快速增长的贸易也带来了极大的贸易失衡，美国呈现出严重的贸易逆差，中国则是极大的贸易顺差。2007年开始的由美国次贷危机引发的全球金融危机，将这种贸易特点凸显出来，进而导致了美国贸易保护主义的抬头，贸易摩擦不断。“我认为加入WTO是解决贸易争端的最好办法。”狄安华表示。

　　对于中美贸易的前景，狄安华表示，美国企业希望中国开放的势头能一直保持下去，中国企业应该被鼓励去美国投资。

　　从“中国制造”到“中国消费”

　　“最初进入的美国企业是把中国当做一个工厂，由其制造产品并且出口，但是现在美国企业更多的是制造满足中国人需求的消费品。”狄安华如此描述十年来中美贸易关系的变化。

　　中国经济正在转型期，对消费的需求正在增长。“这给很多美国公司创造了机会和市场。”狄安华表示。《中国美国商会2011 年商务环境调查》结果显示，美国企业在华的营运状况非常好，85% 的受访企业表示2010 年收入增长；78%表示实现盈利或大幅盈利；63% 表示利润高于去年；41%表示在华利润率超过全球利润率。“从这些调查结果以及中国市场的规模和预期未来的增长来看，83% 的受访企业计划在2011 年增加在华投资，毫不令人意外。”

　　“中国的开放成果非常显著，许多上世界90年代对外不开放的企业在中国加入世界贸易组织十年后都对外开放了。这给美国企业带来很多机会。未来十年，美国公司无疑会扩大在中国的生意，中美间的经济伙伴关系会进一步增强。”狄安华评判道。

　　中美间贸易额急剧增长的同时，两国间的贸易摩擦也在“与时俱进”，尤其是在2007年美国房地产次贷危机引发了席卷全球的金融危机后，贸易争端频频出现。

　　这种贸易争端一度引发世界各国对两国关系和世界经济的担忧。贸易保护主义抬头的背后是经济危机，更深层次的原因则是贸易失衡。然而，根据天津科技大学经济与管理学院副教授徐娜的研究，外资因素是中美贸易顺差形成的主导因素，也即“顺差在中国，利润在美国”。

　　数据显示，我国的贸易顺差从2001年的225.5亿美元增长到2008年的2954.6亿美元，美国是贸易顺差主要来源地。从1998年以来，外商在华投资企业对外贸易出口中，出口市场最大的是美国。中国对美贸易顺差中70%以上都是由外商在华投资企业完成的。

　　“经济危机时，贸易保护主义抬头是毫不奇怪的。”狄安华表示，“但世界贸易组织就是当两个国家产生分歧时，可以有一条渠道来解决问题。”在狄安华看来，在世界贸易组织的框架内，产生贸易争端的两国可以通过谈判措施来解决问题，而不应该是一国操纵另一国。大多数时候，矛盾都能通过这种方式解决。“虽然美国国内现在还有贸易保护主义的危险，但是并不严重。我想中美两国未来应该开展超越世界贸易组织的对话。”狄安华认为。

　　应该鼓励双边投资

　　“未来，美国企业将会继续扩大在中国的投资，但是我们现在非常担心中国开放的趋势会放缓。”狄安华称，中国的一些行业对外资企业的进入还有限制，一些领域只有合资企业才能进入。

　　美国企业希望中国的政府采购市场能进一步开放。“我们非常希望中国能早日加入GPA（《国际政府采购协议》）。对中国企业来说，这同样是有利的。美国的规定是只有GPA成员国的企业才能竞标美国的政府采购。”狄安华表示。

　　对于中国商务部9月20日宣布将与有关部门研究如何规范协议控制模式（VIE，即Variable Interest Entity）的做法和行为，狄安华称，美国企业希望中国在评估VIE模式的时候，程序应该透明，并且给予那些已经获得许可的投资和已经开始营业的公司一个市场可预见性。

　　而中国企业在美国也遭遇了不少“滑铁卢”。最近的案例是中国科技企业华为并购一家美国小型电信公司失败。这已经不是华为第一次遭遇类似的政治壁垒。

　　“有些行业在全世界对外资都是有限制的，比如金融和电信，在这方面中国企业想要进入美国的领域也不容易。”狄安华表示。

　　但无论如何，中国在美国的投资总体上还是在增加。“虽然现在总的投资额很小，但是增长速度和投资行业的多样化超出想象，如能源、资源、金融、零部件制造等等。中国银行已经在美国有了分行。中国也有厂商在美国建厂生产汽车零部件。并且，中国的个人投资人数和额度都非常大。”狄安华介绍。

　　而对于在美并购失败的企业，狄安华建议“不要气馁，继续尝试。”他介绍，新浪第一次在美国并购Unicome遭遇了政治壁垒，“美国毕竟也有很多政治利益团体，”但是之后不涉及到政治因素的投资行为都成功了。

　　“我们认为中国企业应该被鼓励进入美国，这对美国经济有好处。我特别要说明的是，尽管会有审查，但是大部分投资市场还是开放的。比如丰田在美国有自己的独资工厂，德国电信运营商T-mobile也进入了美国市场。”狄安华说。

　　高科技出口应该基于商业驱动

　　对于中国一直关注的高科技出口，狄安华表示，在美国，大部分科技产品是不受控制的。美国的科技公司都对中国市场出口科技产品，目前出口的科技产品价值已不是小数目。

　　“有很少一部分高科技的出口受到控制。美国现在正在进行出口改革，这次改革涉及到国家安全，可能会对出口科技产品的限制有所增加，那时中国想进口自己感兴趣的科技产品的难度就会增加。”

　　“但是出口限制主要是指对产品的限制，至于技术出口和转移是公司自己的事务公司。我认为，出于商业考虑，为了获得市场准入，公司必须转移技术。只有出口限制解除了，才能做成更多的生意。技术出口和转移应该是基于商业利益的考虑而不是基于政府的禁令。”

　　链接

　　美方

　　2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。中方代表团赴美交涉无果后，当年9月11日，美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎加征3年关税。这就是著名的轮胎特保案。

　　2009年10月7日，美国宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销反补贴调查。

　　2009年10月27日，美对中国钢格栅板产品实施7.44%惩罚性关税。

　　2009年11月3日，美国裁定对中国金属丝网托盘实施2.02%至437.73%惩罚性关税。

　　2009年11月5日，美国宣布对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税。

　　2009年11月6日，美国对中国铜版纸及焦磷酸钾、磷酸二氢钾征收双反关税。

　　2009年12月30日，美国批准对中国钢管征收约10%到16%的关税。

　　中方

　　2009年9月13日，商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。

　　2009年9月27日，正式对从美国进口的肉鸡产品发起反倾销和反补贴调查。

　　2009年11月1日，商务部宣布对美欧韩输华己二酸征反倾销税。

　　2009年11月5日，中国启动对美国阿肯色州、德克萨斯州肉鸡产品补贴调查。

　　2009年11月6日，对美国排量在2.0及以上进口车发起双反调查。