中亚：石油兴邦

　　李东超

　　如果五年前说起中亚，人们还在担心该地区新独立的政权能否生存下来，如今再谈中亚，虽时局仍有动荡，但其蓬勃的经济发展态势已给人留下深刻的印象。在中亚五国中，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦都具有优良的油气资源禀赋。在苏联时代，这些油气资源的开发程度有限。苏联解体后，美国、欧盟、中国和日本等国积极介入中亚经济发展，目前中亚已基本打破俄罗斯对油气出口管道的垄断，中亚产油国正驶向经济发展的快车道，但非油气行业发展缓慢，通胀率居高不下仍给这些国家带来了不小的挑战。

　　高增长与高通胀

　　根据国际货币基金组织（IMF）今年10月发布的《中东和中亚地区经济展望》，受油气价格上升推动，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦2010年的经济增长率分别为7.3%、9.2%和8.5%。IMF预期上述三国2011年经济增长率将分别为6.5%、9.9%和7.1%，2012年分别为5.6%、7.2%和7.0%。相比之下，IMF预计2012年全球经济增长仅为4%。

　　哈萨克斯坦是中亚地区最大的经济体，石油储量近400亿桶，世界排名第9，石油产量约占全球的2%，是世界20大产油国之一。根据世界银行的数据，哈萨克斯坦目前名义GDP为1380亿美元，人均GDP达到8406美元，已被世界银行界定为中上等收入国家。哈萨克斯坦经济高度依赖采掘业，其产值约占GDP的25%、出口总值的60%。根据世界银行的预计，石油收入仍会是哈萨克斯坦未来经济增长的主要来源，随着卡沙甘油田投产，哈萨克斯坦石油产量将翻番，预计到2020年，哈萨克斯坦经济将增长2.5~3倍。

　　金融危机之后，哈萨克斯坦经济稳步回升，但是孱弱的银行业和高涨的通货膨胀率将会是其面临的主要挑战。根据世界银行的数据，2010年哈国居民消费价格通胀率达到7.4%，世界银行认为，受到干旱、食物和电力价格上涨的影响，预计其2011年通胀率会更高。

　　据英国石油公司（BP）的统计，土库曼斯坦天然气储量约8万亿立方米，居全球第四，2010年天然气产量为424亿立方米，比2009年上涨16.4%。历史上，土库曼斯坦的天然气出口长期受到俄罗斯的控制，其向欧洲出口的天然气必须绕道俄罗斯。但自2009年底中国—中亚天然气管道修通后，土库曼斯坦的天然气开始向东方出口。2007年，土库曼斯坦与中国签订未来向中国出口300亿立方米天然气的协定。截至2011年5月，中国—中亚天然气管道已累计向中国输送天然气100亿立方米。受天然气出口推动的影响，土库曼斯坦也成为中亚地区经济增长最快的国家。

　　相对哈萨克斯坦和土库曼斯坦而言，乌兹别克斯坦的经济发展较为多元。除油气行业外，政府在农村基础设施建设和住房等领域也投入了大量资金。2010年乌兹别克斯坦建筑业增长8.1%，外国投资占GDP总值的25.1%。随着全球棉花、黄金和油气价格上涨，乌兹别克斯坦2010年商品和服务出口增长10.8%，而商品和服务进口却下降6.8%，机械进口更是下降27.3%。在有利的外部因素和扩张性财政政策的作用下，乌兹别克斯坦受金融危机影响较小。但IMF预计乌兹别克斯坦2011年和2012年的通胀率将达到11.6%和12.3%。

　　期待平等分享

　　对高度依赖石油出口收入的中亚国家而言，国际油价波动给经济稳定带来巨大挑战。为了管理好石油财富，哈萨克斯坦成立了国家基金，也称稳定基金，由中央银行管理。该基金总值已经从2009年的200亿美元上升至2011年7月的387亿美元，哈政府每年固定从该基金提取80亿美元。此外，哈政府还将拿出一部分石油收入用于下一代发展和抵御国际经济波动。

　　但如何使石油收入转变成经济持续健康发展的动力却成为中亚产油国面临的另一大挑战。拉曼认为中亚国家石油行业的发展并没有创造出大量的就业岗位，因为石油是资本密集型行业，而非劳动密集型。以哈萨克斯坦为例，IMF哈萨克斯坦事务主管科罗内尔（Coronel）认为哈萨克斯坦直接受益于石油发展的行业不多，仅限于一些和石油相关的行业，例如交通和通信，其他关键性行业，而制造、建筑、房地产和其他服务性行业并没有获得多大发展。

　　科罗内尔认为，最终说来，私人投资，包括外国投资是实现高质量增长的关键，哈萨克斯坦政府计划为此制定一项全面的改革计划，并特别注意保护投资机制的可预测性。科罗内尔认为哈国政府应该保持现有政策，积累大量财富。长远来看，将石油收入转移支付和目标明确的中期财政计划相结合，更加灵活地管理稳定基金，才能更好地促进医疗、教育和基础设施领域的投资。

　　通货膨胀是目前中亚产油国的“公敌”。哈、土、乌等国的经济快速发展得益于国内宽松的经济政策，但这也带来了经济过热的风险。尽管国际食物和燃料价格目前还比较适中，但IMF预计2012年这些国家的核心通胀率将会上升。因此，IMF建议这些国家应该结束宽松的货币政策，并对加大政府支出保持警惕，减少非重要性支出，在工资和养老金等今后难以再减少项目的支出方面放慢增长的步伐。但IMF也指出，如果全球经济形势严重恶化，那么短期内还不应实行紧缩性的政策。IMF还认为，从中期来看，提高公共支出的透明度、质量和效率，以及提高非油气行业的收入将有助于维护财政稳定。

　　最后，IMF建议中亚国家应将解决就业问题、改善经营环境、打击腐败、提高政府管理水平、塑造包容性增长作为经济改革的目标。