整合背景下小企业众生相

　　以简单加工和贸易为主的中小企业将面临淘汰关停的命运

　　本报记者 原金

　　 进入2011年之后，我国的稀土行业面临着前所未有的改革，在这次改革浪潮中，稀土行业的中小企业不可避免地面临被整合的命运。

　　 资金、技术、原料资源和行业政策已经成为限制稀土中小企业发展乃至生存的瓶颈，数目众多的稀土中小企业，由于没有资源和技术优势，都面临着停产、被迫转型甚至是倒闭的命运，一些具备特定优势的小企业则被兼并。

　　 几乎每一个新的指令都会成为这一行业中小企业继续生存的一道坎，都会对从事稀土生产的中小企业造成新的冲击。在稀土行业各项新政后，以简单加工和贸易为主的中小企业，将更多地面临补偿关闭、淘汰关停的命运。

　　整合过程中的小企业

　　 国家对稀土行业的整顿治理一直在持续，相关部门联合整治稀土行业乱局。

　　 今年2月16日，稀土行业“国四条”高调出台，这是首次在国家层面针对稀土行业出台政策。“国四条”指出力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　 今年5月，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》正式颁布，此意见一出，立刻引起业内震动，其中称，稀土行业要“基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上”，这是国家要整合当前稀土生产厂家的信号。

　　 中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍认为，2011年的政策是全方位的整顿，不再是集中于某一个环节，生产、销售、应用都被纳入整治范围，稀土行业面临一次根本性的改变。有业内人士这样认为，稀土行业的改革，目的在于提高政府对比较分散化的稀土行业的控制。

　　 中投顾问冶金行业研究员苑志斌则评价说，稀土行业的管理目前出现的问题是中国行业调控常见的问题，政府大刀阔斧，行业调整缺乏相应的缓冲措施与配套政策，易出现硬伤。在全行业进行资源整合，国家加强对稀土资源控制的背景下，稀土价格在经历了年初的疯狂上涨之后，逐渐回归，但行业的垄断决定了价格掌控在少数大企业手中。

　　 据《中国企业报》记者了解，经过一段时间的兼并整合，目前国内的稀土矿产基本上北方地区被包钢稀土所掌控。而在我国南方地区掌控稀土资源的企业包括五矿集团、中色集团、中国铝业、广晟有色、厦门钨业、赣州稀土矿业公司。南方的稀土市场远没有北方包钢稀土一家独大那样简单，但经过多方重组，目前以中色、中铝、五矿为主导的南方稀土三强格局已逐渐明朗。

　　 工业和信息化部部长苗圩在今年的全国稀土工作会议上表示，积极推进稀土行业的联合重组，形成以大企业、大集体为主导的产业格局，是改善稀土行业管理的有效途径。

　　 政策层面的风向标已经确定为扶植大企业，这无疑会对众多稀土行业的中小企业带来一个抉择，被吞并或者自行退出。政策层面的大企业化决定，不可避免地让所有稀土中小企业开始面临退市危险。工信部也在研究制定加快组建大型企业集团的具体方案，中小企业在这次行业整改中，已经没有出路。

　　 苑志斌在接受《中国企业报》记者采访时指出，行业整合关系到一部分中小企业的生存境况，对中小企业而言，单独打斗只会越来越艰难，顺应大势，联合作战或许才是上策，只有提升了抗击风险的能力，才能保证自己的利益。

　　大企业阴影下的小企业

　　 王国珍曾经这样说过，稀土行业规模小，滥采滥挖严重，污染大，早该进行治理。

　　 与国家整合稀土行业的政策相呼应，5月，内蒙古印发稀土上游企业整合淘汰工作方案，要求有关盟市、部门和相关企业按照方案确定的职责分工和时限要求，力争于6月底前完成这项工作。

　　 内蒙古此次整合淘汰工作将对呼和浩特市、包头市和巴彦淖尔市的35家稀土上游企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停，并形成由包头钢铁（集团）公司统一开采、统一选矿、统一冶炼、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体制，以满足中国稀土战略可持续发展的需要。

　　 《中国企业报》记者从包头市经信委了解到，本次包头市稀土企业整合关闭采取分类实施、一企一策的办法予以解决，对列入包钢整合范围的，主要由包钢根据各企业的情况，分别采取整合措施，将其纳入包钢稀土生产体系中。

　　 内蒙古大多数稀土企业单体规模小，产品比较趋同，大多数为技术含量低、附加值不高的原料型初级产品，缺乏具有核心竞争力的技术和产品支撑。

　　 记者在采访中了解到，稀土冶炼分离企业由包钢集团出资酌情予以补偿，使其关闭并退出稀土行业，补偿标准将按照企业的产能、投资等情况，参照国家淘汰落后产能补偿奖励办法确定。

　　 事实上，由于包钢稀土掌握着稀土企业的原料稀土矿，在售出稀土矿给稀土加工企业时即签订协议要将产成品卖给国贸公司。大小企业生产需要的稀土矿都是从包钢稀土买入，现在整合兴起，包钢集团对列入补偿关闭和淘汰关停范围的稀土企业已经完全断货，原料已经不再向小企业供给。

　　 包头市经信委副主任孙连坤对《中国企业报》记者介绍说，包头市对淘汰关闭的中小企业，首先支持有能力的企业转产稀土下游产品，以实现企业平稳过渡，对需要彻底关闭的中小企业，由地方政府和经济主管部门帮助企业实施转产，重点是妥善安置职工，维护社会稳定。

　　 据悉，在本次稀土上游企业整合工作完毕后，内蒙古自治区稀土上游产品将由包钢稀土实现专营，凡包钢稀土以外的企业从事稀土上游产品生产经营的，将是违规的，各级政府及行业主管部门将采取法律的和必要地行政手段加强监管，以维护正常的稀土生产秩序。

　　 孙连坤对《中国企业报》记者介绍，为维护正常的稀土生产，可能采取的措施包括，实施稀土上游产品专用发票、加强稀土指令性计划管理和稀土出口配额管理等制度等逐步规范整个稀土行业秩序。

　　私挖乱采的小企业

　　 工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任曾这样说过，“由于稀土这个产业的特殊性，所以多年来在稀土行业的生产过程中存在着一些非法开采、屡禁不止、冶炼分离、无序扩张、生态环境破坏严重、资源开采和设计过程中尾矿处理难度大、出口走私猖獗等等问题。根据稀土行业产业链比较长的情况，国务院成立了稀土行业的部际协调小组，由15个相关部门组成，同时恢复成立了国家的稀土行业办公室，设在工业和信息化部，负责协调工作。”

　　 偷采稀土现象的猖獗，一定程度上给中小企业提供了稀土来源，但随着行业整合的推进，偷盗稀土的现象也受到很大程度的打击。

　　 《中国企业报》记者从包头市经信委了解到，经过近两年的不断打击和整顿，包头市白云鄂博稀土矿山的生产秩序得到根本改善，稀土盗采基本绝迹。

　　 孙连坤对《中国企业报》记者介绍说，“为了保持这样的环境，各级政府将继续保持高压态势，严厉打击稀土盗采行为，同时配合包钢集团，切实加强内部管理，加强矿山巡防保护力度。所在地政府进一步加强矿山资源运输的检查，对违法盗运稀土矿石的行为进行追根溯源，从根部予以清理，不留死角。”

　　 而国家将实施稀土专用发票制度，也会成为打击偷采稀土的一条途径。据悉，稀土专用发票制度相当于将稀土纳入类似烟草、盐业的国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。稀土专用发票制度将进一步促进下游稀土分离冶炼企业整合，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。

　　 中国稀土学会秘书长林东鲁认为，稀土专用发票投入市场后，一些技术水平低、环保不合格的企业将无法购买原料，这将有利于下游分离冶炼企业整合。

　　 这条消息无疑对已经面临行业整顿的中小企业雪上加霜，无论是原材料的缺失还是企业的兼并整合，都将会对稀土行业的中小企业的生存再添加一个疑问。