内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作本月底前完成

　　部分企业以开采铁矿名义规避整合

　　本报记者 张龙 原金

　　 11月12日，权威人士向《中国企业报》记者透露，目前内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作已接近尾声，在自治区确定的35户被整合企业中，除列入包钢稀土整合的企业外，其余企业均予被关闭淘汰。按照自治区确定的计划，整个工作将在11月底前完成。

　　 但记者了解到，内蒙古稀土上游企业现在仍有部分企业在运转。

　　 “内蒙古很多稀土矿是伴生矿，很多企业打着开采诸如铁矿的旗号，进行稀土的开采开发。”内蒙古一位刘姓稀土矿负责人告诉《中国企业报》记者。

　　 更让人担心的是，“这种情况在内蒙古多如牛毛。”刘姓负责人称。

　　重组35户稀土上游企业

　　 尽管如此。内蒙古自治区仍然充满了信心。内蒙古自治区“十二五”稀土产业发展规划明确提出：依托资源优势和产业基础，构筑以大企业、大集团、为龙头、中小深加工企业配套的产业集群，大力发展稀土永磁、储氢、抛光、发光等功能材料，促进下游应用产业加快发展，建立稀土交易平台，健全稀土战略储备机制，增强稀土调控力度，把内蒙古自治区建设成为全国最大的稀土工业研发、生产、应用和出口基地。到“十二五”末，力争实现销售收入500亿元，年均递增30%以上。

　　 这次整合淘汰采取的形式是对已列入整合淘汰范围的呼和浩特市、包头市和巴彦淖尔市35户稀土上游企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停。

　　 具体的整合措施包括，今后内蒙古只保留包钢稀土一家分离企业，其他35家稀土企业要么被淘汰关闭，要么被兼并重组。对具有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4户稀土冶炼分离企业，由包头钢铁（集团）有限公司与4户企业商谈重组合作事宜；对有关盟市、旗县（市、区）立项审批的22户稀土冶炼分离企业，由包头钢铁（集团）有限公司出资，自治区将资金统筹分配到所在盟市，酌情予以补偿，使其关闭并退出稀土行业；对没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件的9户稀土冶炼分离企业，进行淘汰关停。

　　 包头市经信委副主任孙连坤对《中国企业报》记者介绍整个包头市行业整合时说：“在具体工作中，我们会对部分具有稀土技术优势和行业特点的企业，积极上报自治区争取列入扩大整合范围。对未列入补偿关闭但企业提出合法手续的情况，也认真甄别，符合要求的积极申请自治区予以合理补偿，使企业能够自愿关闭。在整个整合关闭企业过程中，始终处于协商对话过程中，从而使列入关闭淘汰企业得以顺利关闭。企业关闭后，才予以吊销或变更工商营业执照。”

　　 自去年5月份以来，内蒙古就已经开始按照国家要求，开展稀土资源开发整治工作。直到今年，逐步确定了对稀土上游企业实施整合淘汰，最终形成由包头钢铁（集团）有限公司统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体制，尤其是要对稀土矿山和中上游产品即合金以上的产品实行专营。

　　九成稀土冶炼企业不环保

　　 今年5月10日印发的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确规定，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。

　　 对此，5月12日，内蒙古下发了《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，开始就内蒙古的稀土行业开展整合治理工作。包头市开始对稀土上游企业实施整合淘汰，并确定最终形成由包头钢铁（集团）有限公司统一开采、统一选矿、统一冶炼、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体制。

　　 环保问题是此次内蒙古整合淘汰的另一动因。

　　 上述权威人士称，内蒙古自治区对无计划、超计划生产企业责令停止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。

　　 江西省稀土学会副理事长、南昌大学教授李永绣告诉记者，应该以技术和环保为操控标准来推进兼并重组。

　　 “我们曾提出了稀土资源与环境保护性开采的环境工程模式。基于这一模式，建议在矿业公司的主管下把开采计划下达给各县，各县根据计划和资源情况制订开采技术方案和环境修复方案，审查通过后按计划开采并推行监理制度，包括环境保护计划的落实、产品流通的控制。把资源和环境保护的责任落实到县里，资源税和各种规费也都落实在县级财政。把环保费用返回到矿价之中，实行谁开采谁修复谁负责的管理模式。”李永绣说。

　　 早在今年上半年，《稀土工业污染物排放标准》就已出台，这是“十二五”期间环保部发布的第一个国家污染物排放标准。

　　 据了解，该标准由环保部和国家质量监督检验检疫总局联合发布，是中国第一个单独针对稀土工业的国家标准，也是世界上首个稀土工业污染物排放标准。目前多数稀土生产企业的环保治理设施不完善。有专家称，如果用上述标准来衡量，90%的稀土冶炼企业都不达标。

　　 有专家认为，对于目前稀土价格的波动和稀土产业较为痛苦的淘汰整合过程，应理性看待，毕竟这是产业政策必然带来的后果。必须继续严格执行国家管制制度，从开采、冶炼、销售、出口多环节入手，加大《稀土工业污染物排放标准》、指令计划、出口配额等已有政策执行力度，尽快制定并完善稀土行业准入条件、技术标准等配套政策，通过这些政策对目前下游产业中很多低附加值企业进行淘汰。