第二批试点城市已提交 利益纷争未决三网融合难突破

　　■本报记者　符周顺

　　工信部和广电总局日前分别向国务院递交了三网融合第二批试点方案和名单，三网融合正式实施一年多以来，一直磕磕绊绊。第二批试点方案预计年底前后公布，在这样的背景下，国内宽带市场的两大运营商电信、联通遭到反垄断调查，这背后自然而然地令人想到了三大运营商和广电的恩恩怨怨。

　　央视对宽带反垄断调查的报道遭到了业内主流媒体的质疑，舆论战的背后是否另有争斗？反垄断的呼声是否会对宽带市场格局造成影响？反垄断的举动能否为三网融合带来实质利好？对此记者采访了电信专家马继华。

　　 反垄断调查与消费者无直接关联

　　对于电信、联通宽带的反垄断调查，央视的报道一石激起千层浪，可以说，整个通信业乃至整个IT业界瞬间沸腾了。但是业界的主流媒体以及大多数专家的声音都对反垄断调查的出发点和落脚点基本持质疑的态度。

　　马继华认为，从这个事件本身来看，如果按照法规，电信、联通宽带确实有垄断嫌疑，但反垄断调查的第一要务是要弄清反垄断的目的是什么，是保护竞争还是保护竞争者。虽然电信行业在很多人看来是垄断行业，但这一行业已经算是所有国家控制的领域里最为开放的行业了，如果先反这个垄断，对那些绝对垄断却视而不见，就是大问题，这对于市场化进程不是进步而是倒退。从另一方面讲，在当前三网融合进程磕磕绊绊的大背景下，如果有处在弱势的竞争者利用公众的心理形成舆论压力，借此达到自身利益集团的市场目标，这种反垄断就偏离了轨道。再进一步说，电信行业本身已经重组了四次，竞争之激烈甚至已经达到了巷战的程度，可真正垄断的石油、燃气、水电、铁路是不是也该重组一次了？

　　从整个报道看，马继华认为，讲的是互联网接入，给公众的印象是因为电信与联通的垄断造成了高价，确实迎合了老百姓的心理，但实际推敲起来，这次被反垄断调查的并非是针对客户端的接入市场，而是运营商之间的信源接入，可以说与老百姓的实际消费价格并无直接联系。如果有人认为公平了网间结算就可以给老百姓实惠，那就大错特错了。类似的，春节晚会上的演员基本都是零出场费，央视的广告费减免了吗？没有任何变化，甚至还要植入广告。

　　随着这次事件的深入探讨，很多内幕会浮出水面，这有利于问题的解决，最终会推动宽带市场的发展，各方的投入会更加积极，也有利于老百姓享受高速低价的网络服务。

　　 背后或是三网融合主导权之争

　　在这次的事件中，被认为是宽带反垄断的最大受益者——广电也发出了自己的声音。这次事件造成的的舆论有增强广电进入宽带市场的倾向，逐渐浮出水面的舆论战表明，反垄断调查的背后是利益集团的角力，其利用主流媒体形成的舆论压力为达成自身的市场目标扫除障碍。

　　利用舆论形成的压力是一把双刃剑，弄不好会伤到自己。马继华认为，从最近几天的社会反响来看，央视的这次行动忘记了一个基本事实，宽带用户正是其所依赖的会义愤填膺的“受害者”，可这些人多数已经对央视不感冒，这些人的信息获取主要路径是互联网与手机，所以，随着网络上对央视论调的驳斥，让更多的网民认识到自己被当枪使的事实，这恐怕从根本上对央视不利。即便是喜欢看电视的年轻人，因为此前的限娱令也对央视不满，并不会被忽悠。

　　不过，从另一方面来讲，这种高价垄断论还是会激发民众对价格的不满，给未来的宽带建设和投入带来不利影响。回归到三网融合，广电早就进入了宽带市场，然其市场化管理能力与服务能力业界有目共睹，用户会作出自己的选择，在一个开放的市场上，仅仅依靠行政命令来实现突破显然违背了反垄断立法本身。

　　抛开广电不谈，从通信业内部看来，这次的反垄断事件指向了电信联通，表面上看，中移动也是最大的受益者之一，实则不然。马继华认为，中移动如果能搭车成为受益者就已经非常不易了。当下广电、电信的竞争渐呈白热化，三大运营商看起来相互竞争甚至你死我活，但在行业利益上是一致的，唇亡齿寒的道理谁都明白。

　　 三网融合的推进需要双方互相开放

　　广电和电信两大系统在三网融合背景下的利益纷争已经公开化。以往对于三网融合，业内的很多人都归结为广电电信业务双向准入难的问题。目前来看，指望对方相互开放市场只是美好愿景。

　　对于三网融合本身来讲，马继华认为，电信系统与广电系统本来合作紧密，但随着三网融合的发展行业界限模糊，造成了相互进入的局面，未来不管有没有反垄断都要逐渐互相开放市场，这才是利国利民的大好事，但要指望一方敞开大门而另一方按兵不动，即便有行政干预，恐怕也难以正常推动，甚至还将严重干扰三网融合的正常推进。

　　三网融合需要各方精诚合作，不能用打麻将的思维来处理，没有双向准入的彻底实施，不管是广电还是电信，都不可能取得真正意义上的市场突破。三网融合需要统一的公平的监管，也需要超越部门利益的大格局，更需要相应利益集团决策者的高瞻远瞩。在广电与电信两个行业的逡巡之间，三网融合随着技术发展正日渐失去意义，未来，两家可能都是输家。运营商在目前的舆论环境中，要沉得住气，努力协调内部三家运营商之间的冲突，从可持续发展的角度定位客户发展与市场竞争，少给别人提供攻击的借口，否则，被各个击破之后就全盘皆输了。