破“两难”看晋城

　　编者按

　　山西省晋城市的国土资源管理工作应该说名气不小，在过去的几年中，他们的执法监察、依法行政体系建设、基层所规范建设等多项工作业已广为系统内外熟知。既有之殊荣，是前行的动力，亦可能是沉重的压力。

　　10月下旬，本报“走转改”采访小组走进晋城，各种惊喜扑面而来。惊喜来自他们围绕晋城经济社会发展的总体目标，通过节约集约、综合利用资源的方式，主动服务，在保障发展、保护资源、勇破“两难”上探索出新措施，取得的新成效。这是一种坚持，一种对国土资源事业永不放松、自我要求永不松懈的坚持。

　　上门问需，以优质服务促进跨越式发展

　　“市国土资源局的上门问需真是帮了大忙”，这样的话，记者一行在晋城每个企业都能听到。这不是客气话，即便是晋城市最“牛”的企业——晋煤集团的负责人也这么说。

　　从2010年11月开始，晋城市国土资源局由局领导带队，下基层、入厂矿、进乡村，广泛调研，征求各方对国土资源部门的意见和建议，上门问需，探寻保障发展、缓解土地供需矛盾的途径。

　　上门问需的重要一站就是未来五年计划在晋城投资1237亿元，建设92个项目的晋煤集团。今年2月底晋城市委、市政府与晋煤集团“十二五”合作恳谈会后，市国土资源局立即行动，局长赵晓华带领局机关中层干部以及各县（市、区）国土资源部门负责人一行20多人，上门现场办公。

　　国土资源局主动登门问需，晋煤集团求之不得。“有几件迫切要解决的事，希望得到国土资源局的大力支持。一是集团及子公司、分公司几百宗建设用地的核查换证；二是新建项目需要上万亩建设用地……”五大块内容30多个小项，晋煤集团副总经理都新建一口气说了半个多小时。

　　赵晓华代表国土资源局当场表态：在依法行政的前提下，提高效能，主动对接，一包到底，快速办理。

　　随即，晋城国土资源系统300余名工作人员开始了近100天的加班加点大会战，完成了晋煤集团340宗1.6万多亩用地的核查登记换证工作，强有力地支撑了晋煤集团的跨越式发展。

　　“上门问需，而且迅速帮助解决难题，这样的作风不能不赞。”晋煤集团负责人说。

　　不这样做不行。

　　山西省在“十二五”规划中，提出了“五年再造一个新山西”的宏伟目标，各地的招商引资和项目落地压力很大，晋城作为跨越式发展的示范区亦是如此。

　　“原来市里一开会，说到招商引资任务没完成，一些单位张口就以没用地指标来搪塞。我们必须要主动服务，扭转社会对国土资源部门光顾着保护资源但保障发展乏力的成见。”赵晓华这样解释，“主动服务不是嘴上说，上门问需就是最具体的主动。”

　　市局的行动带动了晋城全市国土资源系统。

　　唐一新能源有限公司是一家生产高容量动力锂电池高科技企业，是晋城市重要的经济结构转型项目。在项目敲定时，高平市国土资源局提前介入，帮助企业进行用地预选，最终帮助企业落户在一处各方面条件较好的闲置工业用地上。据公司有关负责人介绍，今年光是晋城市国土资源局领导已来公司进行了四次现场办公，在用地上公司基本没遇到什么问题。

　　同样的事，还发生在中石油华北油田煤层气分公司、伊健谷物早餐、兰花物流等项目工地。国土资源部门主动热情服务的消息在企业间口耳相传，最后传到了市领导的耳朵里。

　　“这种侧面的评价，往往更能取得社会的认同。”赵晓华说。如今在晋城市如果项目不能按预定落成，没有企业或部门再推说原因在国土资源局。不仅如此，市政府还专门要求其他部门向国土资源部门学习，全市掀起了一股上门问需、服务企业的新风。

　　简政放权，让一线的同志负起责来

　　关于建设用地审批制度改革的迫切性和必要性，无论是国有大中型企业还是基层国土资源所的工作人员，都有一肚子话要说。