一切从维护失地农民合法权益出发——关于建立健全失地农民社会保障制度的几点建议

　　胡锦涛总书记在中央政治局第三十一次集体学习时讲话强调，当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作，其中之一是切实维护群众土地合法权益，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。

　　现阶段，土地对农民而言，具有生产资料和社会保障双重功能。农民以土地为后盾，外出务工等临时性收入只能作为农外补贴。因此，一旦土地被征用，农民的社会保障就会存在一定的问题。

　　因此，我们应当树立“征完地不是所有问题的终结，而是一个新问题出现的开端”的责任意识，尽快建立和完善针对失地农民的社会保障制度，统一认识、明确责任，将征地农转非人员的社会保障工作纳入各级政府的年度工作计划中，列入工作目标考核。

　　完善失地农民养老保障制度

　　为使农民享受到更好的社会保障，应制定出台切合当地实际的失地农民基本养老保险。为此，要坚持以下几个原则，一是“低门槛准入，多档次选择，不同标准享受”原则，实现“征地”与“城保”并轨运行，统一管理。二是相衔接原则。制定的失地农民基本养老保险方案、办法既要区别于城镇职工基本养老保险和其他保险，又要考虑与城镇职工基本养老保险和已建立的农村养老保险相衔接。三是区别对待原则。对征地时已经超过或接近超过劳动年龄段的人员，采取一次性缴费，直接进入养老保障体系；对征地时的中年人员，可按不同年龄段每人分别一次性缴纳不同年限的基本养老保险费后，纳入城市统筹；对征地时的年轻人员，由于不确定因素多，原则上不用一次性补缴基本养老保险。四是自愿与强制相结合原则。对较早失地人员参加社会养老保险采取以自愿参保为主，对新征地人员则采取应保尽保的强制办法。五是因地制宜、循序渐进原则。征地一批，实施一批，先行试点，推动全局。

　　在建立失地农民基本养老保险制度过程中，对于资金筹集问题，应采取“政府出一点、集体出一点、个人交一点”的办法，多方筹资，共同负担。

　　建立多元化的医疗保障制度

　　应坚持因地制宜的原则，建立多形式、多层次的医疗保障制度，并建立国家、集体和个人共同投入、风险共担的机制。

　　一是为失地农民建立相应的社会医疗救助制度。有效的办法是政府与民间结合，强化多元投入机制，引导社区经济、企业、慈善机构及个人等方面的捐助，来充实失地农民医疗救助基金。二是把商业保险作为一条重要的选择途径或补充模式，为失地农民投团体大病保险等。三是积极建立新型合作医疗保障制度。

　　另外，还要建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民的生存权得到保障的重要体现，也是宪法所规定的“物质帮助权”的必然要求。部分失地农民由于年龄偏大、缺乏劳动技能等原因暂时生活受到很大影响，我们必须确保这部分群众的最低生活要求得到及时保障，构建起和谐的社会环境。

　　加强就业培训，拓展就业空间

　　要根据本地农民的实际情况和企业、社会用工的要求，充分依托技校、职校、社会力量和部门培训机构，加强失地农民的就业培训，以推动失地农民由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”转变，增强他们的就业能力和自身素质，增强就业本领，以适应竞争日益激烈的就业市场，努力促进其上岗就业。

　　要努力拓展就业空间，为失地农民创造一个良好的就业环境。第一，要消除就业歧视，让失地农民与城镇职工享受同样待遇；第二，要在税收贷款等政策上给予失地农民最大优惠，鼓励有一技之长者自主创业，同时要对积极安置失地农民就业的企业进行奖励和减免税收；第三，在土地出让时，由政府有关部门与用地单位签订协议，提供一定数量或一定比例的就业岗位，在同等条件下优先吸纳失地农民就业。

　　总之，只要我们切实按照以人为本的要求，努力创新征地管理社会工作，就一定能在较短的时间内做好失地农民社会保障工作，建立起完善的失地农民社会保障制度。

　　（作者系山西省太原市国土资源局尖草坪分局局长）