电价到底该不该涨

　　陈毅聪

　　近些年来，中国电力行业内的新闻话题不外乎三个：电荒、电价、体制改革。电荒年年重现，电价经常上涨，电力体制改革似乎总也无法向前推进。近期，相关的论争声音再次响起。比如有所谓专家称，所谓亏损是电厂为了争取加价而忽悠百姓。

　　据电监会数据，今年10月底全国日缺煤停机容量最大达到约1600万千瓦时，华中、华东部分地区面临电荒和新一轮的拉闸限电。有报道称，“电荒”的真正原因是不少火电厂因亏损而停工检修。五大发电集团火电业务2011年全年亏损预计均在几十亿元。其中，大唐发电集团火电业务亏损面已超过50%。由此可知，部分地区电力供应紧张的根源在于电厂缺煤、亏损。上述财经娱乐人士的观点并非毫无道理。只是，简单将之归结为“忽悠”有失公允。企业天生就是想赚钱。不赚钱不生产，亏损时谋求涨价，都是再正常不过的理性行为。

　　那么，电价到底该不该涨？这个问题可以分解成两部分。首先，火电厂售电给电网的上网电价该不该涨？一些人以为电力系统全是垄断企业，其实不然。国内有很多国有电厂，也有少量民营及外资电厂。火电厂的单厂装机容量一般是60-120万千瓦，而中东部的多数省网拥有2000万千瓦以上的用电负荷。所以发电集团在某一区域统调网内的市场占有率通常不高，很难超过20%，达不到垄断发电市场的地步。

　　相反，它们一边得看发改委、电网的脸色（电价由发改委决定，上网电量受电网调度影响），一边还得以市场价或者低于市场价10-30%的重点合同价（通过发改委提供铁路运力来帮忙争取）购煤。在这种情况下，如果火电厂普遍亏损或微利，显然说明上网电价过低了。为了激励火电厂发电，应该考虑上调上网电价，或者给予财政补贴，否则电荒难免。反对者认为，上调上网电价之后，会刺激煤价跟涨，电厂再度亏损，最终导致电价、煤价螺旋式上升，不是解决之道。短期看，这种观点有些道理，但高涨的煤价可以诱使煤炭供应增加（增产、进口煤），若供过于求，价格自然就会回落。

　　其次，由电网销售给用户的终端电价要不要跟着上涨？一种观点认为，不用涨，让国网、南网公司自行消化。电网公司是垄断企业，存在着成本黑箱，表面上看利润率很低，其实内部挖潜的空间很大。况且国网公司近期收购了不少电网设备企业，潜藏着两大可能的弊端：不公平竞争以打压非电网的设备企业、向下属电网设备企业转移利润，值得警惕。我们认同这个思路，但为了抑制高耗能企业的用电需求，通过经济手段提高节能水平，减少对煤炭等能源的消费，终端电价中的工业用电价格也可以上涨，只是涨幅应该小于上网电价。为了稳住CPI，近年来居民电价一直按兵不动，眼下也可暂时延后。