在改革中寻找发展新动力

　　□刘 伟

　　11月14日，国务院召开“深入推进行政审批制度改革工作”的电视电话会议，温家宝总理出席并发表重要讲话，专门围绕“行政审批制度改革”进行了深入、细化的阐述。有评论认为，近期一系列“动作”表明“深层次结构性改革”拉开帷幕，通过改革寻求社会、经济发展新动力的目标明确。

　　国务院电话会议前两天，国家主席胡锦涛在ＡＰＥＣ工商领导人峰会上发表《携手并进共创未来》的主旨演讲，重点提到“中国将加快建设法治政府和服务型政府，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”。

　　行政审批制度改革呼唤多年，此番能否大步推进？一种观点认为，中国经济遭遇内外双重挑战，使得社会更容易形成向深层次改革要动力的共识。

　　当下，外部环境风雨飘摇，传统发达经济体纷纷陷入窘境，对其市场有高度依赖的中国经济需要转身，寻找内需支持。但是，内需受制于制度障碍，其中，政府干预过多过细，遏制市场细胞充分成长，被视为多年难以治愈之大疾。当下，环境、劳动力等优势资源急遽减弱，唯有体制改革到位，方能解困中国经济。

　　但也有观点认为，深层次改革之所以难，多年难以有效推进，盖因形成因素复杂。若仅停留在推动经济转型层面，远远不够。

　　上周，一些针对中央地方财政分配，以及政府与民间分配的政策密集出台。11月16日，财政部和国家税务总局发布经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。财政部还称，力争“十二五”将营业税改征增值税推至全国。业内人士称，这次改革是继2009年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。改革将有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题。

　　上周，财政部会同国家发改委印发通知，决定从2012年1月1日～2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，切实减轻小型微型企业负担。

　　同样来自财政部的一条消息显示，今年10月，个人所得税收入352．37亿元。受提高工薪所得减除费用标准影响，本月个人所得税减收明显显现。据介绍，从环比看，本月个人所得税比9月份减少99亿元，环比下降22％。对此，财政部财科所副所长白景明评价说，从税收数据看，10月份个税收入同比、环比都有所下降，这表明新个税法实施的效果已初显。

　　无论税制改革，还是针对小微企业的“让利”，本质上都是调整利益分配格局。今年前10月，财政收入已超过去年全年，全年有望突破10万亿，增幅远远高于ＧＤＰ增幅。分配改革的空间仍然很大，所谓深层次结构性改革，利益分配格局出现明显变化，也是重要衡量标志之一。

　　针对ＣＰＩ涨幅降低，以及经济增长放缓，一般观点认为，通胀已到拐点，货币政策虽未到放松之际，但“预调微调”很有必要，为实体经济纾困解难。

　　对上述观点，上周安邦咨询首席研究员陈功提出了完全不同的看法。他认为，通胀是否过了拐点根本不能确定，因为中国的ＣＰＩ并不能真实反映通胀水平。他认为，当前既有电荒、油荒、煤荒，又有民工荒，意味着ＣＰＩ一定被低估了，今年中国的真实通胀水平应该在10％左右。陈功认为，通胀拐点言之尚早，还需要打起精神对付未来通胀压力。