评论：整治招投标乱象不仅靠制度改良

　　备受质疑的铁路工程招投标正在进行改革。

　　据悉，铁道部每年投资约8000亿元的铁路工程，已开始由第三方进行评标。此前的铁路工程，往往都是自己招标和自己监管，出现了很多问题，包括铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。

　　也就是说，这次的改革，有特定的背景。铁路工程招投标问题上暴露出的乱象，早已无法忽视。铁道部前部长刘志军案发下台，甚至也和高铁建设的招投标有关。而在这些乱象背后，是腐败与寻租，是市场的不公。所谓“优者不胜，劣者不汰”，指的就是这种状况。

　　其实，工程建设领域的招投标腐败是个老问题，不独铁路部门。招投标环节，一直也是工程建设领域腐败易发多发的重点环节。而摆在眼前的现实是，这个老问题长期得不到很好的解决。由于腐败事件的高发，被寄予厚望的招投标制度难以起到理想中的择优选择的作用。

　　招投标的活动原则，本是崇奉公开、公平、公正和诚实信用。但在一个不够健康的市场环境当中，这些普适的原则被抛到九霄云外。《招标投标法》早已付诸实施，但就是管不住那些肆无忌惮的寻租“黑手”，着实令人气愤。说到底，目前的中国市场经济的发育，还没到一个健康的水平，还称不上是“好的市场经济”，还不能说是讲法治的市场经济。

　　在经济学意义上，招标投标是一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，使招标人与投标人之间达到最优，也能够减少交易成本。但是，不规范的招投标，不仅没能实现减少交易成本的目标，反而增加了交易成本。这种人为增加的交易成本，或最终体现在工程成本中，或以牺牲工程质量为代价。

　　正因为如此，招投标环节猫腻多多，导致了大量的豆腐渣工程的出现。在铁路系统中，这种工程亦不鲜见。最近曝光的吉林骗子承包和厨子施工的铁路桥墩，是建筑业中令人后怕的“黑色幽默”。因此，只有不断改革招投标制度，以适应一个“好的市场经济”的起码要求。

　　无论如何，铁路工程招投标的改革，值得期许。不过，从过往的教训来看，一些评标人丧失中立标准，不讲原则与立场，成为“暗箱操作”工具的现象，并不少见。尤其是当手握实权的党政官员(特别是一把手)不当干预后，招投标行为容易异化和扭曲，本该中立者也难以真正中立了。这意味着，即便是第三方评标，也未必能够完全保证评标的公正。制度不能解决所有问题，道理就在这里。

　　这并不是说，招投标制度的改良不重要，相反，这类改良确实很要紧。要改善工程建设领域频现招投标违规乱象，首先必须完善招投标的相关制度，其次是要强化对政府投资工程招投标的监督管理。但除此之外，关键的关键，还是要管住肮脏的权力之手。公权力管不好、管不住，将是阻碍中国社会进步的一大挡路石。权力的资本化，将导致失序现象在诸多领域普遍出现。

　　中国是个人情社会，法治水平仍不高，微观经济运行的大环境还不尽理想。这些都是事实。从权力大量插手微观经济运行，到依靠法律制度护航的成熟市场经济，仍有很长的路要走。招投标乱象的治理，不过是其中的一个环节。从政治层面的改革入手，有效管住公权力，方有可能摆脱当前这种无奈的状态。

　　同时，投标人不能为中标不择手段，否则，既会遭到法律的惩罚，又会从现实商业环境的“受害者”，转变为一个阴暗商业世界的“同谋者”。有人说，不参与潜规则，自己的游戏都玩不下去了——这是现实，但做任何事情都会付出代价。今天玩弄招投标制度，明天就可能身陷牢狱，其中风险不可不估量。有些企业坚持不搞商业贿赂，也最终成长为行业的标杆。对参与投标者来说，坚持遵从明规则，这于己、于社会，都会有长远的积极意义。