民办再回归公办折射幼教尴尬

　　陈汉辞

　　在19个幼小生命逝去的6天里，虽然不懂得何为永远的失去，但205名幼儿还是有些不知所措被送回到了榆林子东街，幼儿园不仅增加了许多教具，还增加了6张公派幼儿教师的新面孔。从21日起，他们将成为榆林子镇公办幼儿园的孩子。

　　民办私立“小博士”回归“公办”

　　超载突发交通事故后，“小博士幼儿园”被吊销办园资格，为让孩子继续幼儿教育，正宁县又把民办私立“小博士幼儿园”回归为榆林子镇公办幼儿园，有意思的是，该幼儿园曾原本就是榆林子镇的公办幼儿园。2002年因税费改革，非义务教育的幼儿教育失去国家财政拨款，公办幼儿园不得不进行体改，由公办变为民办。

　　此次，“民办”又变回“公办”。教育局除了公派幼儿教师与园长外，原“小博士幼儿园”的23名幼儿教师也被重新聘用，享受公办幼儿园教师的待遇，财政发放工资。而园车也顺利解决，由长庆采油二厂捐赠一辆45人座的宇通车。

　　“其实，在今年3月份，按照省市幼儿教育规划，正宁县的10个乡镇每个乡镇都将建一个公办幼儿园，榆林子镇的园址都已选好，但在特殊时期，这个幼儿园先过渡一下，等新园建好后，会搬过去。”正宁县教育体育局副局长李永锋在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　与此同时，其他近500名孩子经过协调，就近分流到各中心行政村公办小学的学前班，教育局并派了14名幼儿园骨干分赴各学前班，结队帮教。

　　“如此一来，就正宁县而言，幼儿教育的服务半径并不大。”李永锋认为。

　　不过，在面对正宁县90%的幼儿入园率，即便10个乡镇都建公办幼儿园，但正宁县的幼儿教育市场中，民办幼儿园的市场主导地位并不会改变（目前有4所公办幼儿园和28所民办幼儿园）。

　　“这是一个农村幼儿教育无法避免的问题，那就是在以民办幼儿园主导的市场中，相关部门该如何监管与管理。”北京师范大学首都基础教育研究院成刚表示。

　　政府补贴该给谁？

　　中国的幼儿教育发展在1995年达到一个高峰，然后进入十年的滑坡。2002年后逐步出现回升的趋势。

　　“一是因为计划生育，孩子少，许多家庭都是一个孩子，城镇化的发展过程中，父母也明白社会的竞争压力很大，无论是在外打工还是创业，都希望孩子能够适应社会的发展，自然更加注重幼儿教育的发展。”李永锋说。

　　2002年至2010年学前转制的8年间，民办幼儿园如雨后春笋般地茁壮成长，这期间超过34家的幼儿教育机构（含民办幼儿园、早教机构和学前多元发展集团）得到了私人、私募股权、海外集团等各类民间资本的投资，涉及金额超过29.3亿元。民办幼儿园占据了幼儿教育的绝对市场地位。

　　但从2007年起，因为民办幼儿园收费高、入园难等问题大量出现，引起了全民关注。其中以入园难最为突出，其背后则是幼儿教育的毛入园率持续增长。2007年就达到了44.6%，比2002年提高了7.8个百分点。

　　不过，相对于城市“在园幼儿”的高增长，农村民办“在园幼儿”的增长速度虽不高，但不可小看。以2007年为例，全国农村民办“在园幼儿”所占比例为32.5%，其中，浙江、广东、海南、江西、山西5省的农村民办幼儿园“在园幼儿”所占比例超过40%。

　　“目前，入园率并没有一个官方的说法，但根据我们的调研，全国平均数是在60%~70%，城市高点，农村在40%，有的地方甚至更低。”成刚表示。

　　成刚认为，对于农村幼儿教育而言，目前最重要的是民办公办如何共存的问题，“公办幼儿园因为是财政支持，质量上等各方面还是有所保障的，从今年开始，对于民办幼儿园的鼓励与支持存在的最大争论点在于，如果民办幼儿园达到了一定的标准，补贴是该补给谁？”

　　目前社会上认可的三种补贴的专家观点，分别是补给幼儿园、家长、孩子。对此，成刚表示：“如果引入第三方的审计和监督，补贴给幼儿园没问题，但对于农村地区，这还是有点难度的，我个人认为现阶段补贴给家长或孩子更合适。”