欧洲领导人更迭 债务危机能否治本

　　遭遇欧洲主权债务危机冲击的爱尔兰、葡萄牙、希腊、意大利和西班牙都实现政府更迭，新人执政有助于市场重树信心。然而，“换人”也只是“治标”，解决危机的关键是要“治本”。

　　意大利：三大难题 考验新人

　　本报记者 陈 建

　　随着意大利参、众两院先后以压倒性多数通过对过渡政府的信任投票，本届主要由资深专家、学者组成的无党派、技术型内阁正式走马上任。然而，临危受命出任意大利总理的马里奥·蒙蒂，究竟能否不负众望成为“超级马里奥”，表现出足够的能力和魄力带领意大利走出债务危机，前景仍难以乐观。

　　目前看来，除全面履行对欧盟所做承诺外，蒙蒂还将出台一系列新举措。根据其公布的政府工作计划，预算严控、经济增长与社会公正将是过渡政府工作的基础。蒙蒂日前表示，意大利当前面临着债务危机的严峻形势，需要做出清晰、明确的回答，合理分配各阶层所要做出的牺牲。

　　虽然意大利政府之前也制定了削减开支的措施，但是由于开支管理不严格、政府成本不断提升，这些措施未能发挥预期作用。因此，在对公共开支进行全面核算的基础上，蒙蒂计划削减从政人员享有的高退休金待遇，改革退休制度（推迟法定退休年龄）和税收体系（给高收入人群加税、恢复首套住宅房产税等）。过渡政府还将推动地方公共服务部门的私有化进程，确定销售国有不动产的准确时间表，帮助女性和年轻人就业，加大打击偷税漏税和地下经济的力度。

　　尽管蒙蒂上任伊始便雄心勃勃地推出了上述削减主权债务、恢复经济增长的计划，但要想顺利推行该计划，最终带领意大利走出经济困境，至少要闯过三道难关。

　　首先是“政党关”。蒙蒂的专家型政府不代表任何一个党派，没有党派利益，这有助其保持良好的公众形象，却也可能因此而使其面临的政治挑战甚至大于经济挑战。目前，意大利各政党领袖虽然口头表示支持蒙蒂，但实际上分歧犹存，一些政党的支持还带有附加条件。一旦过渡政府在议会推出一些“不受欢迎”的议案，很容易受到主要党派“伏击”。过渡政府届时将面临信任投票，如果无法赢得信任投票，将被迫解散。对此，蒙蒂心知肚明。他近日呼吁说，无论其提出的危机应对方案从政治层面看多么“痛苦”，都希望议会可以让其一直工作到2013年大选前。

　　其次是“公众关”。面对当前经济停滞和债务危机的双重压力，拿高福利“开刀”在所难免。然而，“由俭入奢易，由奢入俭难”。意大利民众对紧缩性经济措施的强烈反对，显然不会因领导人的更换而改变。蒙蒂上台后，从首都罗马到西西里岛巴勒莫，意大利多个城市都爆发了大规模示威游行，过渡政府被指责为“银行的政府”。经济困境和社会动荡相互交织，使蒙蒂经受的考验更为严峻。

　　最后是“经济关”。欧洲智库里斯本学会近日一项对欧元区17国经济健康状况的调查研究发现，意大利仅排在第14位。目前，意大利国债高达1.9万亿欧元，占国内生产总值的120%，大大高于欧元区设置的60%的底线。明年4月，意大利将有2000亿欧元外债到期；明年全年要偿还的本金和利息更是高达今年的10倍。因此，蒙蒂上台的消息，并未能够平息市场对意大利经济基本面的担忧。意大利10年期国债收益率9日首次突破7%的“危险警戒线”，16日甚至一度超过7.25%，再创欧元面世以来新高。如果债券市场对意大利关上大门，欧元将陷入致命危险。德国近日已通过了让欧元区成员“自愿”退出的方案，而英国财政部也表示在为“一切可能出现的结果”做准备。

　　英国《金融时报》发表评论称：“如果有谁以为由一位技术官僚来领导由传统政治精英组成的联合政府，就能神奇地修复那些根深蒂固的问题，那将犯下一个致命的错误。”而蒙蒂本人也表示，希望意大利各党派不要对其政府“盲目信任”，而是以谨慎的态度支持政府的工作。

　　西班牙：江山易改 债务难移

　　本报记者 胡博峰

　　西班牙人民党在大选中获得压倒性胜利后，将于23日公布组阁名单，人民党党魁马里亚诺·拉霍伊将担任下届政府首相。西班牙由此成为继爱尔兰、葡萄牙、希腊和意大利后，在欧债危机最严重的5个国家中最后一个完成政府换届的国家。但此间分析人士认为，由于前任政府长期未能解决的债务问题和欧元区体系中存在的根本性结构问题，新政府恐难有大作为。

　　之所以得出以上结论，原因有以下几点：

　　一是西班牙政府融资成本连创新高，目前已处于“不能承受之重”。上周，西班牙10年期国债收益率再次突破7%的警戒线。此前，希腊、葡萄牙和爱尔兰均在10年期国债收益率突破7%后向市场求援，寄希望于欧洲稳定基金能够在关键时刻施以援手。此外，本月初希腊和意大利政府的新老更替，也未能对市场起到根本性的稳定作用。上周欧债收益率几乎全线上升。截至北京时间21日18时，西班牙10年期国债收益率仍盘踞在6.53%的高位，距离月初收盘的5.52%激增18.3%。

　　二是西班牙的政府财政赤字和公共债务状况严峻。据欧盟统计局数据，截至2010年底，西班牙财赤占国内生产总值之比高达9.2%，公共债务占国内生产总值之比达60.1%，两项指标均远超欧盟要求的3%和60%。分析机构普遍预计，2011年西班牙债务占国内生产总值比重将进一步攀升至67%。尽管人民党新政府承诺将迅速实施财政紧缩措施，但在其兑现诺言且紧缩政策显效之前，西班牙的财政、债务形势难以出现根本性好转。

　　三是西班牙整体经济基本面目前深陷窘境。2008年国际金融危机后，西班牙房地产泡沫破灭，失业率居高不下，经济复苏乏力。9月西班牙失业率达21%，青年失业率甚至高达惊人的45.7%。该国失业率不仅在欧元区成员国中名列第一，也是全球发达国家中的最高水平。

　　尽管西班牙政府换届以应对危机的效果并不被各方看好，但从新政府到央行仍在全力以赴。11月21日，西班牙中央银行宣布对账目出现过亿欧元亏空的巴伦西亚银行进行干预，撤销其管理委员会。巴伦西亚银行在整个西班牙银行体系中占总资产的0.74%。到本年度9月为止，该机构净盈利为1670万欧元，比去年同期减少64.1%。今年9月，这家银行没有如期公布其新一期的财务状况。西班牙央行在一份声明中说：“巴伦西亚银行将继续正常运作并兑现其对第三方的所有义务。一旦情势稳定，资本得到重组，该金融机构将被拍卖。”此外，国家证券市场委员会也暂停了其股票报价，该银行股价下跌3.27%。

　　为了填补账目上的空缺、平衡资产负债和提供房地产贷款，巴伦西亚银行目前需要数十亿资金来填充其资产。银行重组基金管理者已为这家银行重新任命了临时管理者，并将为该银行注入10亿欧元资本，再拿出20亿欧元来打开一条信用链，使其能够应付即将到来的支付款项。分析人士认为，西班牙央行此举的象征意义很大。这是自国际金融危机以来，西班牙央行首次出手对本国的一家银行进行干预，同时巴伦西亚银行也是继卡斯蒂利亚—拉曼查储蓄所、南方储蓄所和地中海储蓄所之后的第四家接受西班牙央行救助的金融机构。

　　西班牙新政府在应对欧债危机道路上的前景尚需市场的反应来验证。但可以肯定的是，尽管新政府承诺将带领国家走出债务危机，进入经济复苏的轨道，但摆在新政府面前的每道难题都不容易解决，无论是尽快完成与外部援助方谈判、落实严苛的财政紧缩政策，还是改革劳动力市场、重组银行业等，每个难题都是“烫手的山芋”。因此，西班牙想通过政府换届而迅速扭转当前的经济窘境恐怕是不现实的。