努力转变经济发展方式

　　□张长娟

　　省第九次党代会工作报告指出：“建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化‘三化’协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变。”可见，要加快中原经济区建设，实现富民强省，必须揪住转变经济发展方式的主线不动摇。

　　变观念为先导，打破GDP至上论。目前考核地方政府政绩大小的主要指标之一仍然是国内生产总值（ＧＤＰ）的大小及其增长速度的高低，使得地方领导干部在工作中偏重于追求数量型的经济扩张，容易上那些投资见效快的项目，不顾及经济的可持续性及项目对于资源的消耗和环境的污染情况，甚至不惜弄虚作假上一些高排放的项目。这样一来，总量、速度、税收虽然上去了，却给未来经济的可持续发展带来了不利的影响，更谈不上转变经济发展方式。所以，要想让各级政府真正把工作重点转到加快转变经济发展方式上来，以领导方式的转变加快经济发展方式的转变，必须改变以GDP论英雄的考核评价激励机制，让绩效考评指标体系更合理。对领导干部的政绩要历史地、全面地、客观地去考核，比如综合考虑单位GDＰ能耗、绿色ＧＤＰ、当地老百姓的幸福指数等。任何地方发展经济的最终目的都是为了让老百姓生活得更幸福，更有尊严。只有改革单一的ＧＤＰ考核体系，才能引导各地政府创新发展理念和管理理念，切实转变职能，改变为增长而增长、为政绩大搞形象工程的现象。领导干部才能真正转变领导方式，树立一切以人为本、科学发展的思想理念，才能真正以领导方式的转变加快经济发展方式的转变。否则，转变经济发展方式就只会停留在会议的文件里、领导讲话的口号中。

　　依靠技术创新，为加快经济发展方式转变提供技术支撑。经济发展方式的转变，依赖于经济结构的不断优化和产业的不断升级及创新。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、经济结构不合理、发展不平衡，我们的经济总量虽然居于全国第五位，但经济发展的质量和效益仍比较低，大多数产业还处于产业链的前端和价值链的低端，很多产品附加值低。要实现我省未来五年的经济发展目标，达到主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善，实现资源环境可持续发展，摆脱经济增长的资源环境约束，实现经济结构的战略性调整和优化，让我省的GDP变“绿”、变“轻”，引领经济社会走上创新驱动、内生增长、科学发展的轨道，必须加快技术创新。只有把技术创新与跨越式发展、可持续发展、绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合，尤其是把科技进步和创新与升级传统产业、培育战略性新兴产业紧密结合，才能以创新促转型，以转型促发展，才能真正转变经济发展方式。当然，就我省的现状而言，单靠自身的科研力量，完成全部的原始创新不现实，要更加注重引进、消化、吸收、创新相结合，向创新要效益，向创新要市场，向创新要出路，向创新要活力，真正让传统产业强起来，让新兴产业兴起来。

　　以“三化”协调发展为根本，加快经济发展方式转变。我省是农业大省，是全国的粮仓，既担负着保障国家粮食安全的重任，同时又要保障城镇化、工业化和农业现代化水平的不断提高。只有在保障“三化”协调发展的基础上，加快经济发展方式转变之路才能越走越稳，越走越宽。我们应认真贯彻“三化”协调科学发展的思想，在实践中坚持：强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体；强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力；强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣；强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展；强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。以“三化”的协调发展确保加快经济发展方式转变的持续性。

　　完善市场机制，以价格为信号，引导企业自觉转变经济发展方式。目前我国每单位ＧＤＰ的能源消耗在世界主要经济体中是最高的，为什么？因为我国在资源性产品的定价机制方面，很大程度上仍然是政府定价，价格只反映了资源开采的劳动力成本和资金成本，而没有真正反映资源的供求状况和稀缺程度。这种非市场化的资源配置方式，导致稀缺资源的价格被严重扭曲，远远低于市场供求所决定的价格。这样的能源低价鼓励了企业大量地去耗能，鼓励了各种高耗能的行业和投资项目的不断上马，导致资源的过度开采和粗放使用。所以，要真正加快经济发展方式的转变，一方面要完善我国的产权制度，通过明晰产权，使市场主体主动提高资源的使用效率，另一方面政府要适当放开能源价格的管制，让市场需求和能源供给来调节资源的配置，形成由市场配置资源的体制机制。企业是理性的市场主体，能源价格提高了，企业就不会再上那些高耗能的项目，并且会很重视资源的节约和利用，转变经济发展方式就会成为企业的自觉行为。⑥4