向农村要地：上海农地入市缓步潜行

　　田新杰

　　国土部副部长、中国土地学会理事长王世元日前透露，我国将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。

　　上海相关的研究和尝试已持续多年，其中嘉定可以称得上是先行者。

　　记者从上海市各区了解道，今年各区的土地利用工作中，农地的相关内容无疑是重中之重。一位上海市房地系统的内部人士告诉记者，一般而言，嘉定、金山等郊区区县，涉及较大规模的农村土地管理也拥有庞大的农村土地资源，这些区县这几年在农地流转入市方面的尝试不断，任务也比较重。

　　本月，嘉定区宅基地置换实施规划编制工作全面完成。先后组织编制完成了外冈、菊园新区、工业区北区、安亭镇、徐行镇五个镇(区)7个增减挂钩实施规划，并分别于今年2月、9月获得上海市规划和国土资源局批准。

　　上海市规土局对该区共下达周转建设用地指标5358亩，周转耕地指标4369亩。各镇实施规划年限均为3年，其中外冈镇实施规划实施年限为2010至2013年，其余4个镇六个实施规划实施年限为2011至2014年。

　　上述内部人士表示，虽然嘉定并未直接挂钩农地入市环节，但也可以看出，一旦政策和实践成熟，农地入市有巨大空间。

　　但是，农地入市成行之前依然还有太多问题需要妥善解决。同济大学相关调研机构曾对上海、浙江等地区14个自然村进行了抽样调查，涉及农户2697户，宅基地面积520522.3平方米。其《宅基地改造创新模式与对策研究》发现，农村宅基地使用上，户均宅基地超过标准，违法占地普遍存在。而这些正是农地入市首先需要面对的现实难题。

　　据记者掌握的情况，约从2004年开始，上海农村宅基地相关置换试点就已经逐步展开。在前两年前期准备和置换房基地的建设后，2006年前后这项工作逐步进入实质性的置换阶段。到2006年3月，已有15个置换试点。

　　南汇区(2009年并入浦东新区)是上海置换试点的重要郊区，该区土地学会曾发表专题报告指出，宅基地置换的性质是土地使用权的流转，并没有改变土地的所有权性质。如果没有相当的经济实力作后盾，置换工作将会留下后遗症。中共金山区委党校刘娥苹也撰文指出，农村宅基地法律的缺失的情况不容忽视，应逐步规范各种宅基地管理制度，健全农村宅基地使用权流转的制度保障。