营造公平公正的市场环境——湖南省推进矿业权网上交易的调查（下）

　　目前，湖南的省级矿业权网上交易，共成功组织交易50宗，成交总价8000多万元。

　　省级矿业权网上交易的成功，极大地促进了市州网上交易工作：长沙、湘潭、衡阳、岳阳、株洲、益阳、永州、常德、湘西州等9个地州市，已陆续开展了网上交易业务。

　　矿业权网上交易在业内引起强烈反响：全国17个省（市、区）国土资源交易中心先后赴湘学习，借鉴其做法和经验。

　　记者关注的是，湖南的矿业权网上交易，都取得了哪些效果？

　　最大程度实现了公平公正深入地促进了廉政建设

　　扩大了矿业权的竞买范围，为更多人进入矿产资源领域提供了机会——

　　湖南省国土资源厅副厅长尹学朗一直关心着矿业权网上交易系统研发，要求要减少网上交易的技术难度，把系统建设成一个功能完善、操作简单的便民系统。

　　据介绍，湖南的矿业权交易系统与互联网相连，是一个开放的系统，并非相对封闭独立的局域网。理论上说，在全球各地，只要能上网，就能登录这套系统，就能参与竞买。衡阳市土地矿产交易中心副主任莫小光说，一些老板感到搞了网上拍卖，能够轻松地进入到当地经济建设中来。网上交易是“硬对硬”，拿某个地块，拿某个矿权，可能有无数个对手，通过网上交易这个公平的平台，我有实力，我就能拿到地、拿到矿。而以前，可能有钱都拿不到。网上交易最大的好处是能最大限度地实现公开、公平、公正。

　　有力地促进了廉政建设——

　　一些交易机构工作人员介绍，过去招拍挂，方方面面的人来打招呼，现在，封闭式网上交易平台，帮他们解了围。网上系统的“全封闭”，使得竞买人从报名、缴纳保证金，到报价、成交确认等都是直接在网上操作，无需到交易机构报名验证，避免了竞买人之间、竞买人与工作人员的直接接触，从交易环节上有效防止了腐败的产生。衡阳市土地矿产交易中心副主任刘瑞阳说：网上交易保密性强，操作人员也好，领导也好，没办法干预。永州市国土资源交易中心主任刘磊说：“网上招拍挂对各种腐败行为是一种有效的遏制。”

　　极大地方便了交易参与人——

　　首先，现场交易时，所有项目的交易公告、交易须知和相关的评估、地质、储量、开发利用等资料均需购买。实行网上交易后，所有资料均在网上公开，申请人可直接从网上查阅下载，带来了极大的便利；其次，竞买人从报名到成交确认，均直接在网上操作，无场地限制，省却了往返奔波之辛苦；再其次，交易系统使用简单方便，例如北京一家投资公司，近年来一直在全国各地从事矿业权投资，以前竞买一宗矿业权，公司需要派专人长住当地，费时费力，开支不菲，2010年以来该公司参与了湖南省的几宗探矿权网上竞买，所有竞买活动，均不出公司门，即在互联网上完成。统计表明，湖南省国土资源交易中心从实行矿业权网上交易以来，竞买参与人零投诉，满意率达100%。

　　矿产资源的价值得以在市场配置中充分体现——

　　以湖南省国土资源交易中心为例，两年来该中心共组织了50宗矿业权出让交易，其中现场交易4宗，网上交易46宗。现场交易成交3宗，3宗矿业权评估总值为691.04万元，成交总价为1655万元，溢价963.94万元，成交价为评估值的2.11-3.96倍。网上交易成交30宗，评估总值为2421.93万元，成交总价8048万元，溢价5626.07万元，成交价为评估值的1.57-17.24倍，最多一次限时竞价达263笔，长达4个多小时。总体上看，网上交易的实际效果明显优于现场交易。

　　提升了工作水平——

　　网上交易工作的开展，使矿业权市场监测分析工作更好开展了：通过备案资源信息和其他信息，他们探索性地开展矿业权市场动态监测，分析与预测矿业权市场供需情况、价格变化情况等，为宏观调控提供决策支持；同时，结合矿业权网上交易经验，已准备将易地流转的补充耕地指标纳入网上交易范围，已拟定了工作方案，预计年底出台管理办法和相关制度，明年正式实施。

　　节约了交易成本，提高了工作效率——

　　实行网上交易后，现场交易中的交易秩序维持、报价接收与确认、参会人员的迎来送往、场地的租赁等人工操作的事情均不需要，节约了大量的人力、物力和财力，降低了交易成本，提高了工作效率。

　　夯实基础：呼唤矿业权网上交易规则出台

　　毫无疑问，矿业权网上交易是利用现代科技手段、推进矿业权市场建设的一个成功的尝试。

　　记者问湖南省国土资源交易中心负责人：“如果在全国推进矿业权网上交易，技术上有无障碍？”

　　他回答说：“不存在障碍，主要是建立网上交易系统、配置硬件。你想想，深市、沪市的股市交易，那么复杂，那么大的交易量，都能实施网上交易。现在，国土资源产权实行网上交易，最大的问题是人员，就是要有相关土地、矿产、信息网络等方面的专业人员，因为它毕竟专业性强，需要技术上的保障。”

　　矿业权网上交易毕竟是新生事物。因此，记者采访中，有关交易机构负责人反映了如下问题：

　　一是尽快出台矿业权网上交易规则。“现在的矿业权交易，所有的政策规定，都是有人主持下的交易政策。网上交易，不需要主持人了。但从法律层面上，网上交易还没有相关法律法规的规定，需要政策支持。应尽快出台全国统一的网上交易规则，指导各地的矿业权网上交易工作。”

　　二是加强网上交易安全管理。目前系统运行一般由国土资源信息中心专人负责监测维护，发现问题，及时处理。但是，还存在一些问题，如存在黑客攻击、网络故障等不安全因素。如何维护公平、公正的交易环境，保障竞买人权利不受损害，需要在保障交易安全上未雨绸缪、多想招数。还有，由于网上交易目前已有银行、数字认证中心等第三方机构参加，所以必须加强交易中对第三方的安全管理。

　　三是准确定位矿业权交易机构的性质和作用。实践中，有人把矿业权交易机构当做市场中介机构看待，但从交易机构实际工作内容来看，它是行政许可机关借用市场机制来优化配置资源，与行政管理紧密联系，应该属于矿业权行政管理职能的延伸，所发挥的作用是为矿业权行政管理提供技术支撑的平台。目前，各地正在逐步推行建立统一的公共资源交易平台，将包括矿业权在内的公共资源交易纳入统一管理，但有些问题没有得到很好的解决：矿产资源是不可再生的、稀缺性资源，合理出让矿业权，调控其供应总量，可体现国家意志、国家利益；将矿业权简单地作为公共资源来管理，将割裂矿产资源行政管理的统一性，也不利于矿业权交易的组织。应准确定位矿业权交易机构的性质和作用，使其更好地服务于矿业权市场建设。

　　湖南省矿业权网上交易工作还在大步前进。采访中，记者了解到，该省国土资源厅已部署安排，2011年9月1日后全省矿业权网上交易比例要达到50%以上，明年1月1日起，除报经批准的项目外，都须进行网上交易。