高速公路建设的“徐州样本”

　　

　　徐州，地处苏鲁豫皖四省交界，古为九州之一，向称“五省通衢”。作为全国重要的交通枢纽，如今的徐州交通已形成了铁路、公路、航空、水运、管道的“五通汇流”立体交通运输格局。目前，正在建设之中的宿新高速徐州段在江苏省交通工程建设局的指导下，在徐州市高速公路建设指挥部的严格管理下，建设者们团结协作，精细施工，倾力把宿新高速徐州段打造成精品工程、平安工程、阳光工程。

　　记者了解到，徐州境内已经有京沪、连霍、京福、徐济等六条高速公路建成通车，形成了“三纵两横一环”的贯通八方、联网畅通的高速路网格局。在高速公路建设中，已经通车的项目质量均被评为优良级，多个项目被评为江苏省“扬子杯”优质工程奖，还有项目荣获国家“詹天佑土木工程大奖”、国家“优质工程银质奖”。今年5月，江苏省工程建设领域突出问题专项治理工作检查组对宿新高速公路徐州段进行了检查，通过对工程建设前期工作、招投标活动、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用、投诉举报受理和案件查办5大类41个分项内容的逐条核查，对各项工作给予了充分肯定。

　　据悉，2012年底宿新高速公路将建成通车。截至目前，全线已累计完成投资6.9亿元，全线路基土石方、涵洞、通道、钻孔桩、桥梁下部结构施工已全部完成，桥梁上部箱梁现浇完成82%、梁板预制安装完成95%，路面底基层施工完成66%，路面基层完成22%，房建工程即将全面展开。

　　精益求精 建设精品工程

　　建设示范工程、精品工程，一直是徐州市高速公路建设指挥部孜孜以求的质量目标。自宿新高速公路徐州段开工以来，建设者们紧紧围绕江苏省提出的“保持全国领先，力争全国第一”的总体目标，按照“六个一流”的工程建设标准，不断改进和优化质量管理措施，狠抓管理规范化和标准化，致力于创优质、铸精品、树形象，确保了工程质量一直处于良好受控态势。

　　完善质量管理制度，狠抓管理规范化、标准化。徐州市高速公路建设指挥部结合交通运输部、省有关文件，进一步研究细化了质量控制实施办法、施工管理指导意见、实施细则等，并多次组织开展有关技术讲座、业务培训等学习活动，为规范施工行为，确保质保体系有效运作，促进质量管理工作的规范化、标准化提供了有力保障。

　　以质量创优为主线，强化组织机构建设。为确保工程顺利实施和工程质量万无一失，他们成立了质量创优工作领导小组，建立了“职责明确、分工精细、目标细化、横向到边、纵向到底”的质量管理体系。工程实施过程中，为实现质量创优目标，他们还确定了质量控制的关键点，如路基土石方压实度一次报检合格率，混凝土强度、预应力张拉，钢筋保护层厚度合格率，支座垫石标高混凝土构件几何线性尺寸等。同时还将质量创优标准和目标层层分解，落实到施工、监理的每个层面，落实到每个分项，每道工序，每个责任人。

　　树立质量新内涵，大力开展精细化施工。建设内在质量优、外观形象美、科技含量高、环保意识强、文化氛围浓的精品工程是新时期质量工作的新要求。他们根据宿新高速公路徐州段建设实际情况，以“两创三比”活动为主线，自去年7月份开始，在全线组织掀起了“精细化”施工劳动竞赛，确立了以消除质量通病为主要任务的精细化管理工作目标，制定了细致的考核办法，大力开展精细化管理和精细化施工，同时还开展了“质量月”“质量回头看”“质量现场观摩”等阶段性质量争先活动。

　　强化现场监督管理，注重质量过程控制。他们严格按照“两创三比”和精细化施工活动的具体要求，不断加大对施工现场的管理力度。严格实行本道工序检查合格后才允许实施下一道工序的原则，适时组织设计单位对重点工程关键部位施工技术进行技术交底，将工程质量隐患消除在萌芽状态。如在小型结构物和桥梁下部结构施工时，他们对构件外观质量、钢筋保护层合格率、混凝土构件几何尺寸等进行一周一总结，一周一评比，对排名最后的单位通报批评，并与“优质优价”考核相挂钩，督促各参建单位采取主动措施，力求构件内实外光、线形顺直。

　　严格实行“首件工程认可制”。首件工程达不到精品的，分部分项工程不允许开工，后续工程达不到首件工程技术要求的，不允许施工。为切实发挥首件工程认可制的指导、示范作用，统一标准、规范施工行为，他们自上而下成立了首件工程实施小组，重点检查首件工程确定的各项施工工艺、机械组合等施工参数在大面积施工过程中的贯彻执行情况，力求质量保证措施到位，施工工艺精细，实体效果完美。

　　通过各种质量控制措施的落实，目前宿新高速公路徐州段已完工工程内在质量良好，外观质量控制有效，特别是桥梁等混凝土结构物基本消除了主要质量通病。经各级检测部门检测结果统计显示，全线原材料抽检合格率为99.3%，成型混凝土抗压强度检测合格率为100%，路基及台背压实度一次检测合格率为98.6%，底基层及水稳基层压实度及无侧限抗压强度合格率为100%，工程成品几何尺寸合格率100%，钢筋保护层厚度合格率为92.3%，桥面铺装平整度合格率为94 .1%，桩基全部为I类桩。

　　以人为本 争创平安工程

　　安全问题无小事。在宿新高速公路徐州段建设过程中，他们在抓好工程质量、进度控制的同时，牢固树立“以人为本，安全发展”理念，严格落实交通运输部《公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案》的各项要求，严格对照《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》，大力开展“平安工地”建设活动，积极探索和建立健全安全生产管理长效机制，为工程建设顺利推进提供了坚实保障。

　　健全管理体系，强化制度建设和责任落实。根据安全管理职责，他们建立健全了安全生产管理体系，以对工程参建人员、施工机械及临时设施安全管理为重点，通过层层建立安全生产责任制，强化监督整改，规范操作规程，健全台账资料等，保证安全生产管理工作规范化、标准化，努力实现“确保工程实体安全、保障参建人员安全、维持施工环境安全”的目标。

　　狠抓专项方案制订，积极落实技术措施。根据交通运输部2007年1号令规定，他们结合项目特点及时编制各类安全专项方案，专门制定了旨在加强危险性较大分部分项工程以及关键节点安全生产管理工作的《安全专项方案管理制度》，明确了方案编制、审批及论证的内容和程序。开工以来，全线共编制安全专项方案近60个，并专门组织召开了专家论证会，为工程建设安全稳步推进提供了有力的技术保障。

　　加强现场安全监督检查，狠抓施工过程安全治理。他们以日常巡查、专项大检查等为切入点，切实加强施工现场安全监管工作，督促各参建单位积极消除各类安全隐患，预防安全事故的发生。工程建设过程中，他们还切实强化对参建人员的安全教育培训，根据技术工种、参建项目及时进行安全技术交底及班前安全教育，努力提高参建人员安全意识。

　　加大专项经费投入，狠抓安全生产考核。他们按照合同文件的要求，及时向各参建单位拨付专项安全生产措施经费，建立经费使用验收登记制度，确保专款专用。为确保各项安全生产管理措施有效落实，他们研究制定了《宿新高速公路徐州段安全生产考核实施细则》，每季度对各单位的安全生产管理工作进行一次考核评比，并与“优质优价”考核等级的确定相挂钩，奖优罚劣，充分调动和提高参建单位的工作积极性。

　　今年上半年，交通运输部质检总局组织专家对该项目的安全生产工作和“平安工地”建设活动情况进行调研，给予了较高评价。

　　强化监督 打造阳光工程

　　质量、安全、廉政是工程建设的三条“高压线”。宿新高速公路徐州段工程建设，他们在狠抓质量与安全的同时，按照廉政交通、和谐交通的理念要求，切实将廉政建设贯穿于工程建设的全过程，致力把宿新高速打造成“阳光工程”。

　　强化教育，认真抓好队伍建设。他们按照每年签订的廉政目标责任书的要求，结合单位实际细化分解工作任务，把廉政建设寓于各项工作措施和部署之中。通过形式多样的方式，大力开展思想政治教育和反腐倡廉教育，从思想上切实筑牢拒腐防变的钢铁长城。宿新高速公路建设以来，他们组织开展了“创先争优”“创品牌工程，为党旗增辉”“创优质工程，树勤廉形象”“党员、干部读好书”“一名党员树一面旗帜”、廉政教育月“三走进、三服务”等十余项主题实践活动和阶段性教育活动，不断提升工程参建人员的思想素质，增强廉洁意识和服务意识。

　　严格落实纪检派驻制，切实为工程建设保驾护航。宿新高速公路开工后，江苏省交通重点工程纪检监察领导小组派驻了徐州市高速公路建设指挥部纪检监察组，他们以《江苏省高速公路建设项目派驻纪检监察工作手册》为指南，积极开展纪检监察工作。同时及时敦促各参建单位将党风廉政建设工作细化分解，责任到人，并层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的管理格局。

　　严格落实廉政双合同制。业主与参建单位之间、监理单位与施工单位之间均签订了《廉政合同》，建立了工程质量责任人档案，构筑起自上而下、纵向到底的各相关单位责任人的责任共保体系。同时认真落实廉政建设责任公示制度，主体工程各参建单位均在施工现场醒目位置设立了项目廉政建设责任公示牌，公布了项目各参建单位、负责人及举报电话，全面接受社会监督，增强廉政建设的透明度。

　　为把宿新高速公路打造成“阳光工程”，江苏省交通重点工程纪检监察领导小组派驻纪检组切实加强对征地拆迁、工程质量、物资采购、资金使用等重点环节的监督检查，并及时查处来信来访反映的问题，充分发挥了“廉政使者”和“工程卫士”作用。