黑龙江东宁探索对俄跨境连锁加工新模式

　　作为中俄边境线上的一个普通口岸，黑龙江省东宁县充分发挥区位优势，大力开发国内外两个市场、两种资源，承接发达地区企业向沿边口岸转移，整合境内园区，辟建境外园区，不断拓展双向加工、内外互动的对俄合作有效途径，促进了境内外园区的互动对接，有效的拉动对俄加工贸易。目前，“国内半成品—低关税出口—合作区组装成品—销往俄及其他国家”这种“内外互动、跨境连锁”的产业模式，已成为东宁对俄加工贸易新模式。此外，东宁县还创建了连锁加工互动方式，即由俄罗斯供应原材料和半成品，进口到东宁县，加工成成品，直销国内或返销俄罗斯及通过俄罗斯销往欧洲市场。目前东宁县境内发展跨境连锁加工企业已达80户。

　　在境外，东宁已建成3个境外合作园区，其中乌苏里克经贸合作区被确定为国家级境外合作区；位于滨海边疆区的华宇综合经贸合作区，也具备了一定规模；位于外贝加尔边疆区的莫戈伊图工业园区是俄联邦政府重点支持的项目之一。2006年初至2010年底，东宁境内外园区累计为俄方纳税1.2亿美元，带动进出口贸易额12亿美元，拉动中方赴俄劳务6000多人次，俄方就业1200多人。仅2010年就实现销售收入2.5亿美元、税金4577万美元，为俄方纳税3400万美元。

　　此外，东宁县围绕半成品商品认证、组建跨境物流合作联盟、在俄方注册公司及商品商标等方面，不断完善境外园区的服务功能，积极促成俄滨海边疆区出台政策，对鞋、服装等半成品标准和关税标准予以确认。积极与俄方专业物流公司建立合作关系，为企业提供半成品国内外清关、产品由境外加工园区到莫斯科市场的物流、仓储、销售等“一站式”服务，并组织入驻企业在俄境内注册企业和商标。截至目前，境外加工园区已注册公司13个，注册商标30多个。

　　通过实行互为原材料供应通道、互为加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工，促进了国内成熟生产技术和相对廉价劳动力与俄方资源和消费市场的紧密结合，使中俄两国边境地区生产要素融为一体，实现半成品加工、成品加工和产品销售三个环节内外联运、产业互动、优势互补、资源共享，开创了对俄贸易合作新模式。

　　（大连特办黑龙江商务厅）