社会管理创新服务促和谐

　　浙江省东阳市江北街道“为人民服务”新探索

　　本报记者 姚炎中 单一良报道

　　在浙江东阳，记者乘出租车前往江北街道办事处，行至市内，司机对记者讲：“我们村里现在的道路比市区道路要好！”记者通过了解才知道，原来这位司机的家就在东阳市江北街道某村，村里道路刚进行改造完毕。这位司机道出的，正是江北街道居民的心声。

　　浙江省东阳市江北街道位于东阳城区北，是市行政中心所在地。2001年，东阳市委实施跨江发展战略，江北新区管委会挂牌成立，拉开了江北开发建设序幕。但10年来，在经济社会快速发展的同时，也积累了一些历史遗留问题。近两年，街道在推进工作过程中，各类社会矛盾集中爆发，信访案件有所上升。面对这复杂的工作局面，街道党工委、办事处加强组织领导，创新工作方式，街道、社区、小区三级联动，以管理促服务，以服务赢民心，不断推进社会管理创新工作。

　　宁失干部 不失民心

　　江北街道党工委书记应瑞龙在接受记者采访时说：“破解发展难题，不仅有利于营造攻坚克难、敢闯敢干的工作氛围，而且能有效优化投资环境、推进品质新城建设。”

　　目前江北街道的望江北路与甘溪街路口无法接通，其重要原因在于革成小区旧村改造遗留部分农户尚未拆迁，影响了道路施工。为此，江北街道（高新产业园区）于8月1日至15日开展了集中攻坚，由班子成员带队，抽调有经验的机关干部组成动迁工作组，动员农户进行拆迁。在动迁过程中，动迁组成员和小区主要干部苦口婆心做好拆迁户思想工作。目前，已基本完成动迁协议的签订。

　　记者走进亭塘社区革成小区，到处可见如火如荼的旧区改造场面，一栋栋新房拔地而起，给小区增色不少。从2009年开始，革成小区共有300多农户参加了旧区改造。据介绍，小区红线内拆迁户170户，红线外拆迁户128户，红线外居民房屋拆迁补偿采用小区补偿方式给予解决，大大提高了拆迁户的拆迁积极性，一期拆迁农户达到90%以上。宅基地安排实行公正、公开、公平，通过街道招投标中心进行公开招投标，将优越位置的宅基地实行竞价选位，将地理位置较差或造价高的宅基地进行抽签和经济补偿，共取得招投标款3000余万元，所得收益用于红线外拆迁补偿和配套基础设施、公共设施建设。

　　如今，许多农户的房子建造已经接近了尾声，一个崭新的小区雏形已然呈现在众人眼前。接下去，革成小区将重点做好小区的区间道路以及水、电等配套设施建设，以更好地开展好新农村建设。

　　今年以来，革成小区还投资20多万元修缮了旧祠堂，给小区老人们提供了一个更好的活动场所。同时，小区还新建了一个活动广场。记者获悉，5月底，该小区还出资10多万元组织老年人赴北京旅游，着实让老人们乐了一回。“让小区居民生活得更快乐，也是我们干部应该努力做的事。”革成小区党支部书记任育林说。

　　然而，基层工作并不是想象中的那么顺利。江北街道某村几年前进驻了一个企业，但由于和村里存在矛盾导致企业不能正常开工，也导致了村民部分住户房产证办不下来。部分村干部处理这个问题时，不以村民利益和大局为重，工作上有阻力。街道办主任傅为民对这几个村干部说，为了村民的利益，工作必须要做，宁可失去村干部，不可失去民心！

　　“现在这几个干部思想转变了，还是村里的好干部，工作非常积极。过去是街道有事找村干部，现在是村干部围绕街道的工作去做。”江北街道主任傅为民对记者说。

　　什么才是为人民服务？

　　“我们认为，社会管理创新核心是为人民服务。深入推进社会管理创新，是促进经济社会又好又快发展的重要保障，有利于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为区域经济社会发展营造良好的社会环境。”江北街道党工委书记应瑞龙在接受记者采访时表示。

　　街道已投入资金600余万元高标准建设社会管理服务中心，目前已基本完工，这个市内一流的社会管理服务中心大楼即将投入使用。该中心是统筹资源、协调各方的总平台，一般矛盾信访的终端机构，主要功能是接待信访、调解矛盾、便民服务和指导小区社会管理服务工作室的运行。这是该街道（园区）今年以来扎实推进社会管理创新的一个缩影。

　　记者在街道采访时，驻村干部吴根新说，街道办主任傅为民刚上任，就到问题较大的村里进行走访，和老百姓拉家常。傅为民对村民说，他到村里就是了解老百姓有什么困难，“我有事找你们，你们有事也可以找我们。”走访之后，傅为民又“单独行动”，不和驻村干部联系，到村里暗访，了解真实情况。

　　傅为民对记者说：“为人民服务不要嘴巴上讲，要干实事，让老百姓感受到有政府在这里为他们做事。”

　　江北街道的甘溪、永久行政村离城区较远，没有直达公交车，群众看病不方便。傅为民对卫生院长讲，我们社区卫生服务站要设在这些地方，只有把老百姓“看病难、看病贵”的问题解决掉，才真正体现党和政府为人民服务的宗旨。

　　记者采访江北街道月亮湾社区妇联主席、小唐表小区妇女组长张红兰时，小唐表小区原党支部书记任志岩赞不绝口：“工作做得好，在村民中的威信很高！”

　　张红兰今年46岁，做妇女工作已经12年了。做妇女工作，少不了一副热心肠。平日里，张红兰十分乐于助人，小区里的老人碰上头疼脑热的，她都会亲自开车送她们到医院去就医，让老人们很是感激；妇女开展活动需要购买碟片、化妆品等物品时，她总是毫不犹豫地掏出自己的钱包；对于“留守儿童”，张红兰也时不时会送上温暖……“只要我能帮得上忙，总该帮的；只要我能做，就得力所能及。”张红兰说，“我做的都是平常事，我应该尽最大的努力去做好它。”

　　创新社会管理 打造和谐江北

　　江北街道党工委书记应瑞龙讲起社会管理创新如数家珍：“我们将从硬件、职能、力量和制度等方面入手，确保社会管理服务中心规范化建设到位，成为金华市的示范点。”

　　他表示，中心整体运行主要是“设立四个一，完善五项机制”。“四个一”是设立一个接待信访室，用于每月15日的领导接访和平时信访接待；设立一个调解室，用于各社区上交的疑难案件；设立一个服务窗口，把国土、房管、城建、劳动保障、民政救助、计生、流动人口管理等资源整合，是一站式服务，简化办事流程，减少群众办事成本；建立一支应急队伍，7个中队共260名队员，每晚开展巡逻，及时处置在巡逻中发现的各社区、重点单位场所消防隐患、社会维稳、治安防范等问题和各类应急突发事件。“五项机制”是社会治安联合防控工作机制、矛盾纠纷联合调解工作机制、重点工作联勤联动工作机制、突出问题联合治理工作机制、基层平安联合创建工作机制，各项工作机制侧重于基础性和实用性，从隐患排摸、日常防范、应急预案、事后处置等方面全面提升维稳能力。

　　“种下梧桐树，引来金凤凰。”良好的发展环境，就是生产力、吸引力、竞争力。江北街道要求各类办事人员树立“环境就是生产力”的理念，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，真正实现“管理员”向“服务员”的角色转变。

　　据悉，“双推双建”活动在深化重大矛盾纠纷领导包案，周三街道干部、村（小区）主职干部坐岗接访制度和村（居）务决策管理“五议”工作法基础上，以实施“发展环境优化年”为重点，坚持把服务发展、服务群众摆到重要位置，继续贯彻“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”的承诺，提升服务水平。

　　记者在江北街道西范小区采访中发现，西范小区之所以能在社会管理创新中有所作为，是因为他们小区干部的心中怀有同一种办事原则：建设好小区是为了居民和外来人员，只有依靠居民和外来人员才能发展好小区，小区干部就是为他们服务的。

　　“可以说，‘为了谁、依靠谁、我是谁’是小区干部的为人做事宗旨。”西范小区党支部书记王勇敢说，西范之所以能有今天，靠的是江北大开发、大发展，靠的是企业和流动人口入驻西范，“要不然，怎么会有居民坐在家里就能吃饭呢，靠的就是房租以及市场的繁荣。”据悉，目前西范小区固定资产已达4.8亿元，集体年收入有1000多万元，“小区居民每年都能发到一笔钱，逢端午、中秋、交流会等节日，我们还会给每个人发菜票，既可繁荣小区菜市场，又可改善居民伙食。”

　　采访结束时，江北街道办主任傅为民说：“社会管理创新工作包罗万象，只有起点没有终点，只有更好没有最好，我们对该项工作只是做了一个初浅的探索。下一步，街道将以社会管理服务中心建设为契机，全面提高社会管理科学化水平，为江北经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。”