论道大厂“融京”有术

　　作者: 本报记者李蕾整理 | 来源: 中国经营报

　　编者的话/

　　11月18日，以“首都经济圈国家战略与大厂城市化”为主题的大厂发展论坛在京举行，旨在研讨“首都经济圈”写入国发“十二五”发展规划的背景下，河北“京东新区”核心区域大厂回族自治县的发展机遇问题。本届论坛是2007年以来的第五届。

　　过去5年，大厂回族自治县借助北京的智力资源，确立了对接北京、融入北京、服务北京的城市化战略，同时逐步找到了承接首都产业转移方面的路径。本届论坛上，来自国家发改委、中国社科院、北京大学、清华大学、中国人民大学等机构的专家、学者，结合“首都经济圈”未来的规划与发展，以及北京CBD东扩的现实，针对大厂的人口策略、城市规划、产业发展等方面提出了很多建设性的意见。以下我们刊登部分专家观点以飨读者。

　　主持人：虞澜

　　嘉宾：

　　国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所研究员 王亚平

　　中国人民大学区域与城市经济研究所教授 张可云

　　北京大学中国地方政府研究院院长 彭真怀

　　王志纲工作室北京战略策划中心总经理 任国刚

　　美国博斯咨询公司中国区董事 徐沪初

　　在2010年，“首都经济圈”正式写入国家“十二五”规划后，北京开始加速向世界城市转变，对于临近首都的大厂而言，这是难得发展的新机遇。那么，“首都经济圈”的建设将给大厂带来什么样的机遇和挑战？大厂又该如何进一步推进城市化的发展？在第五届大厂发展论坛的“首都经济圈与大厂城市化新路径”的高峰论坛上，专家们就相关疑问进行了解析。

　　“首都经济圈”对大厂是机遇也是挑战

　　《中国经营报》：“首都经济圈”概念被首次写进了国家“十二五”规划，“首都经济圈”的建设将给大厂带来怎样的机遇？

　　王亚平： 河北省环北京的14个县，拥有很好的先天优势，从区位条件上看，距离北京很近，交通方便，也有各自的资源，但它们的发展又是相对落后的。在整个“首都经济圈”规划的编制过程中，河北省非常积极主动。目前来看，北京的呼应还存在一定的时间差，因为北京市有自己的考虑和战略安排。

　　无论“首都经济圈”战略有怎样的初衷，最终会实施到怎样的程度，我相信给大厂带来了重大的机遇，因为写进了“十二五”规划，国家和河北省政府层面都会大力推动，出台相应的政策。北京需要转移一些功能，河北就有很大的收益，尤其是环北京的14个县。

　　张可云： “首都经济圈”这个概念的提出，以及未来中央政府对打造“首都经济圈”的大力支持，将会给大厂带来什么影响？我想借用大厂县委书记的几句话来概括，“不是北京，如同北京；不是北京，配套北京；不是北京，胜似北京”。第三句话里面改一个字，对未来大厂发展会产生影响，“不是北京，胜似北京”，改成“不是北京，胜过北京”。

　　 彭真怀：作为一个沿海省份，河北长期以来不被看成是沿海城市，河北沿海经济的发展一直较为缓慢，这是一个重要的问题。河北还有难题是如何环首都发展？长期以来河北都没有大的手笔和思路。

　　如果河北将这两个重大战略问题解决了，大厂的发展也就迎刃而解。河北省提出了要走在全国发展的前列，怎样走？环“首都经济圈”的发展问题不解决，河北的优势就不能真正转化为经济发展的优势。

　　任国刚：“首都经济圈”对大厂的发展是创造了机会的。在此之前，河北一直在提大北京概念，想和北京对接。现在北京主动提出来打造“首都经济圈”，不是沿用此前京津冀在内的都市圈，也表明了北京希望以北京为中心形成新的辐射圈。与以前不同的是，这是北京第一次主动提出要加强区域合作，正因为如此，可能会对大厂产生新的机会。

　　徐沪初：我一直提出一个观点，未来全球国与国之间的竞争，将会演变成一种以核心城市为中心的区域竞争。

　　“首都经济圈”的推进到底会对大厂带来什么机会？我认为，第一，发展的机会更多；第二，发展的速度更快；第三，资源的集聚会更多；第四，对大厂领导来讲，挑战会更大。因为这是在一个更大的空间里与不同对手进行竞争和发展，所以，对于管理能力和战略视野都将提出挑战。

　　对接北京 差异化发展

　　《中国经营报》：对于大厂下一步应该如何定位，大厂城市化的新路径到底该怎么走？有怎样的好建议？

　　张可云：大厂发展的基本思路，就是“一个中心”，城乡一体化；“两个轮子”，工业化、城镇化；“建三个新城”，大厂新城，夏垫新城，潮白河新城；还有利用两条河流，鲍邱河、潮白河。另外，提出了“五个一体化”，即“城乡规划一体化，城乡产业布局一体化，城乡基础设施一体化，城乡公共服务和社会保障一体化，城乡管理体制一体化”。

　　如今，将城镇化和工业化两者相提并论是一个很普遍的现象。我认为，大厂不一定完全走工业化的道路，要把重点放在第三产业，建设高科技成果的孵化园区，新兴产业发展的示范区。

　　为什么说工业不应该作为重点，而是要将第三产业作为重点？从大环境看，整个国家都在倡导大力发展文化产业等第三产业。大厂的特色如拜（拜清真古寺）、吃（福华肥牛）、泡（泡温泉），与第三产业都有关系。

　　政府应该首先抓大方向，完善市场经济体制。另外，千万不要和周边13个县竞争，与北京有内斗。历史证明，北京与河北出现区域冲突，最终吃亏的是河北人。此外，我认为，大厂想要真正超越北京，地方政府一定要有大范围区域的胸怀，不要总是只盯着大厂。

　　任国刚：大厂的发展一定要关注几个方面，最重要的是实现三个突破。第一个突破是体制难题，这是“首都经济圈”发展突破的难点。北京有很强的愿望，河北省也有很强的意愿，关键是如何加强合作，这就要突破体制上的难题，如果在机制上实现突破，大厂就有机会。我们做规划的时候也提出来，希望在河北和北京交汇的地方，建两个推动区域发展的示范区。北京周边目前最适合建成示范区的是京东新区和首都第二机场。

　　第二个突破是在交通便利性上的突破，大厂一直在说，离CBD和通州有多近，实际上我们发现，到大厂还是有些不方便。如果大厂和北京能够做到交通一体化，迅速和北京对接，才能称为一体，才有价值。

　　第三个突破是手段的突破，由于前30年发展模式的限定，之前大部分地方政府已经习惯简单的招商引资、出让土地、给予优惠政策，这是绝对要摒弃的。需要站在一个新的高度，寻找新的突破点。

　　大厂以城市为核心发展是对的。未来的京东新区应该是一城三区，以现代城市重新定义自己。

　　未来以服务业为主的中小企业在北京生存空间有限，必须外溢出去；大企业里面核心部门肯定会继续留在北京CBD，其他辅助的部门如技术支持、呼叫中心、客户服务等相关部门可以外溢到周边区域。大厂应该注意承接这样的一些企业，我们要像支持工业一样去支持服务业的发展。

　　徐沪初：要产业创新，说难也不难。关键是要怎么看大厂在整个“首都经济圈”当中的定位。一个基本的观点是，要把所有的行政概念打破，作为一个一体化区域进行考虑，这样才能看到在这个大家庭里应该做什么，不该做什么，这一点需要我们从思维方式上突破。

　　具体到差异化产业上，我认为，对于大都市边上的区域，实际上没有一定量的工业支持，城市化等方面的发展都是比较难的。关键是工业怎么用新的理念来发展，如现在讲的较多的产城融合概念，就是与城市化发展相关的。

　　此外，我认为如创意设计、研发等，我们姑且叫做2.5产业，是为整个制造业提供服务的环节，在大厂还是有很大的发展空间。第三产业，特别是现代服务业中后台环节的企业，从差异化的角度看，也特别适合在大厂发展。总体来讲，大厂与北京隔河相望，在发展服务业、城市化的进程当中，可以发挥厚积薄发的优势。