城市化首先要考虑人口转移

　　作者: 本报记者李正豪整理 | 来源: 中国经营报

　　很多地方领导人认为城市化就是发展县城，其实不然，城市化的核心问题其实是农村人口向城市的转移。

　　我国承诺，从“十五”到“十二五”期间城市化率每年以1.35%的速度增长。“十一五”期末，我国的城市化率达到49.8%，今年肯定会超过50%。高速增长带来了不少问题，其中之一就是2.2亿没有户籍的城市人口，未来将享受到怎样的居住权利？他们能否享受到与城市居民平等的待遇，这个问题非常重要。

　　让进入城市的就业人口成为城市市民，是“十二五”乃至“十三五”时期的长远发展战略。在北京，没有户籍的城市居民大约为900万人左右，他们未来到哪里去，是北京市政府要考虑的问题。大厂的城市化首先也面临县域农村人口向城市转移的问题。

　　大厂在制定城市化战略的时候，需要弄清楚三方面的问题。第一，北京16800平方公里，下辖100多个乡镇，这些乡镇的地理条件都非常优越，与大厂之间处于竞争关系，未来，大厂与他们究竟要形成怎样的关系？如果是互补，应该相互补充什么？第二，大厂与河北其他13个环绕北京的县（市）也是一种竞争关系，大厂的比较优势在哪里？第三，大厂究竟是立足于本县人口的城市化，也就是现在11.8万人口中70%的农村人口进城，仍然要通过吸引北京的外来人口弥补城市化的差距。

　　大厂的城市化发展首先要考虑人口转移的问题，其次是在产业发展上如何与北京形成具有互补性的产业政策。我认为，产业发展可以从几方面考虑：第一，北京是一个服务业过剩的城市，服务业的比重已达到75%以上，2000多万北京人口的旅游消费、假期消费等都要到周边的城市，因此与北京服务业对接是大厂发展战略的重要选择；第二，作为一个农业县，大厂应该调整农业结构，北京周边一些地区农业结构变化已经非常突出，有能够服务2000多万城市人口的农业规模，还有可以休闲度假的观光农业，都有着很好的发展前景；第三，适度引入一些工业企业，但要与大厂的居民和农民的就业能力相适应，这需要好的土地政策和工业园区发展政策；第四，城市发展不能模仿北京，不能走土地扩张的老路。

　　最后，作为回族县，大厂还应打造一些有特色的伊斯兰教风格的观光旅游区，以形成自身的比较优势。