准入新规将加剧行业洗牌

　　卫小雨

　　日前，国家工信部正式颁布《乘用车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》），并即将于明年1月1日起实施。与之前零星包含在整体汽车产业政策中的规定相比，这是政府第一次单独针对乘用车企业准入标准制定的一套完整规则。

　　《规则》中首次对乘用车企业的技术条件和开发能力做出了详细规定，并强调了企业应具备产品设计、长期战略、质量检测等自主能力；同时，之前已获得准入资质的乘用车企业，也将按照《规则》被重新审核。

　　此前，中国对乘用车企业的准入标准主要体现在投资金额上。现行的《汽车产业发展政策》中，要求新建汽车生产企业的投资项目总额不得低于20亿元，其中自有资金不得低于8亿元，建立产品研发机构不得低于5亿元。

　　对此，全国乘用车联席会副秘书长崔东树表示，汽车业本身就是个靠规模化效应做大的行业，以现在的中国汽车业发展看，一个企业项目投资超过20亿元太容易了，对于汽车企业而言，融资渠道也更多样，用投资额来考量企业没有多大意义。

　　而在新《规则》中，乘用车类别被划分为轿车类和其他乘用车。新的准入条件共为六大项，分别为：符合国家相关法律、法规、规章和国家产业政策、宏观调控政策；具备一定的规模和必要的生产能力和条件；具备必要的产品设计开发能力；所生产的产品符合有关国家标准及规定；具备保证产品生产一致性的能力；具有产品营销和售后服务能力。

　　其中，第二项生产能力和第三项设计开发能力是《规则》要求的重点，分别设有9个和10个小项细化了定量要求。在生产能力方面，《规则》对企业的硬件设备所有权、生产线、装配线、信息化管理系统等方面都做了详细的规定和技术要求。在设计开发能力方面，《规则》要求企业需建立专门的产品设计开发机构、配备与之相适应的专业技术人员、确定产品开发的中长期战略规划、具备各种质量测试实验室等等。

　　据工信部方面表示：“发布《规则》是为了维护乘用车产品市场竞争秩序，促进企业技术进步。”而在业内人士看来，《规则》的隐形威力在于促进汽车业的兼并重组进程。

　　汽车业内分析师张志勇表示：“《规则》信号很明显，乘用车企业准入标准全面细化并提高了之后，将很难再有非汽车企业资本进入到汽车行业中来，这样，在《规则》执行初期一段时间内，中国乘用车企业的数量将相对保持稳定；另外，《规则》将对已获得准入资质的乘用车企业进行重新审核，如是一来，那些不具备太大研发实力和生产规模的企业将势必被淘汰出局；此外，在一个企业数量只减不增的行业环境下，市场竞争态势将会变得更加充分，大企业更强、小企业更弱，那么，实力较弱的企业将难逃被大企业兼并的命运。”

　　国家第一次明确推出鼓励汽车业兼并重组的政策是在2009年，当时，国家出台了《汽车产业调整和振兴规划》，提出鼓励上汽、一汽、东风和长安（四大汽车集团）进行全国性的兼并重组，鼓励北汽、广汽、奇瑞和中国重汽（四小汽车集团）进行区域性的兼并重组。

　　而就在不久前，工信部副部长苏波在公开场合表示，“四大四小”模式推行两年后，取得了一些成绩，但汽车产业结构存在的问题依然很突出，主要体现在产业组织结构不合理、产业集中度不高、企业小而分散、社会化与专业化水平较低、缺乏具有规模优势的大企业集团，因此，汽车产业兼并重组进程还需要加快。

　　现在，《规则》颁布无疑等于在国家推进汽车产业兼并重组的过程中再次添了一把火，对那些实力偏弱的汽车企业而言，前方充满的将是更多的未知。