放宽社团登记具有破冰意义

　　作者： 秦淮川

　　在英国，每100个人就有一个非营利组织。而中国目前的基数是4000人。美国仅夏威夷一个州，就有1000个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社会组织予以税收上的扶持，而许多社会组织承担的许多职能也让政府减轻了很大的负担。

　　据报道，广东将逐步从行业协会商会入手，推进社会组织体制改革，《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案(讨论稿)》明确规定，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。同时，行业协会将率先引入竞争机制，以后将允许一业多会。

　　广东这次推进社会组织改革，有诸多亮点，尤其是放宽社团登记，可圈可点。比如有两大细节值得关注：一是将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立；二是积极推行“一业多会”，引入竞争机制。

　　但凡对社团申请有过了解的人，都会知晓此举的深刻意义。民间社团登记颇为不容易，一是找不到业务主管单位，无主管单位就不能合法登记。二是即便找到了，但《社会团体登记管理条例》规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体的就不能登记。一般的民间社团显然无法捷足先登。而如今，社会组织直接向民政部门申请成立，且推行“一业多会”，无疑就给民间社团登记开辟了宽敞的通道。

　　不完全统计显示，在日本，平均每400人有一个非营利组织；在美国，平均不到200人有一个非营利组织；在英国，每100个人就有一个非营利组织。而中国目前的基数是4000人。再比如，美国仅夏威夷一个州，就有1000个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社会组织予以税收上的扶持，而许多社会组织承担的许多职能也让政府减轻了很大的负担。社团过少，民间组织无法获得合法登记，难以光明正大地运行，这必然伤害市民社会、公民社会的培育。这是因为社团的存在和发力，能够有效弥补政府在市场中的不足，填补政府职能延伸不到的地方，还能促进政府提升自身效率，强化公共服务质量。

　　著名画家陈丹青曾撰文《自在自为的民间在哪里》，谈及他在美国的一次见闻，2005年南洋海啸事件，单位午餐时间，便有同事搭起临时桌面，大家围拢，当场掏钱，各人自便，如是者三五天，都在午餐时间，不耽误上班，临了捐款数目一并公布，做成账，上交专门机构汇到南洋灾区去。看看，不动声色之间，就把钱捐了，简直成了一种生活方式，且信任度极高，这种成熟的操作方式源自成熟的公民心态，源自民间社团的发达，源自公民参与的不断操练。

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，促进中国社团的进一步发展和成熟，制度环境的作用不可忽视。政府认知社会自治发展的方向，遵循开放、法治、以自由为一般原则、为保障社会公信而规制的原则，大力推进民间结社法律政策的改善，对于中国走向社会秩序的稳定、社会生态的和谐是非常重要的。如今，广东降低社团登记门槛，可以看做是改善社团发展的制度环境的重要步骤。

　　当然，除了改善社团发展的制度环境，还需要信任社团，放手让社团运作和行动。以广东的社会组织为例，尽管广东的社会组织一直走在全国的前列，但统计显示，85%的社会组织还未承担政府转移的职能，91%的社会组织还未得到政府的购买服务。这种局面，既有社团自身的原因，也与政府相关部门不想、不愿、不敢放手让社会组织参与有关。