时评：三公经费公开仍需制度配套

　　作者： 于文军

　　国务院法制办11月21日公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》。该条例征求意见稿规定，县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等经费的预算、决算、绩效考评情况。

　　这份意见稿看点多多，值得期待。它将“三公经费”公开制度化、法制化了，体现了公共财政的公开透明正在不断深入，是政府职能转换的重要举措，一些刚性规定折射出决策层从善如流，积极回应公众关切，严格管理“三公”支出的决心和信心。

　　“三公经费”公开，不是目的，让公众监督、约束政府花钱才是目的。按照这个标准，尚缺乏一个配套性制度和具体执行办法。首先，公众无从判断公布数字的真实性。说实在的，有些政府部门公布的数字让公众看不懂，弄得满头雾水，更不要说去如何核实了，实际上，公众根本核实不了。年初以来，一些政府部门公布“三公经费”备受公众诟病，可谓稀里糊涂，敷衍了事……其次，公众约束不了政府的花钱之手。政府部门公布的数字哪些是合理的？哪些是不合理的？标准何在？由谁来制定？政府部门公布的数字如果是不合理的，公众如何约束？这种约束不是软约束而是硬约束。事实上，这是约束政府花钱之手的关键，也是我们的软肋。

　　显然，我们要建立健全配套性制度和具体执行办法，落实监督制度的紧紧跟进。要让政府部门要把公布的报告写得让公众能看明白；要引入公正独立的第三方对公布的“三公经费”予以审核考评。最重要的是，要充分发挥人大的财经监督职能，把监督的关口前移到预决算审议，尽可能避免事后监督，这也是国外成功的“硬约束”。要建立直接对纳税人负责的权威监督机构，专门受理、查处公众对“三公”支出的投诉。还要增强执行的刚性，形成震慑力，斩断伸向“三公”经费的黑手。

　　要引入公正独立的第三方对公布的“三公经费”予以审核考评。最重要的是，要充分发挥人大的财经监督职能，把监督的关口前移到预决算审议，尽可能避免事后监督，这也是国外成功的“硬约束”。